浅谈清单模式下的企业定额

工程量清单计价制度以及《计价规范》给工程计价带来的不仅仅是计价方法的改变，更重要的是给工程计价带来了“企业自主报价、市场竞争形成价格”的理念，并提出了投标报价应依据“企业定额”进行编制的原则。

1、清单模式下企业定额的编制原则

企业定额不是简单的把传统定额或行业定额的编制手段用于编制施工企业的内部定额，它的形成和发展同样要经历从实践到理论、由不成熟到成熟的多次反复检验、滚动、积累，在这个过程中，企业的技术水平在不断发展，管理水平和管理手段、管理体制也在不断更新提高。可以这样说，企业定额产生的过程，就是一个快速互动的内部自我完善的进程。作为企业定额，必须体现以下特点：

1.企业定额各单项的平均造价要比社会平均价低，体现企业定额的先进合理性，至少要基本持平，否则，就失去企业定额的实际意义。

2.企业定额要体现本企业在某方面的技术优势，以及本企业的局部管理或全面管理方面的优势。

3.企业定额的所有单价都实行动态管理；定期调查市场，定期总结本企业各方面业绩与资料，不断完善，及时调整，与建设市场紧密联系，不断提高竞争力。

4.企业定额要紧紧联系施工方案、施工工艺并与其能全面接轨。

2、在计价报价方面使用企业定额与预算定额的区别

在计价报价方面使用企业定额与预算定额的区别，主要体现在构成工程造价的“量、价、费”这几个因素中。在计“量”方面，企业可以依据本企业的施工技术和管理水平，以及有关工程造价资料制定的，并供本企业使用的人工、材料、和机械台班消耗量的企业定额报价。以前则必须依据建设行政主管部门的预算定额计价报价。在计“价”方面，企业可以依据自己占有的市场价格信息计价报价，以前则必须依据建设行政主管部门统一的人工、材料、机械的预算价格和有关调整文件的规定计价报价。在计“费”方面，企业可以依据自己的实际情况，把管理费用和期望利润等费用一并考虑在投标报价的“综合单价”之中，以前则必须在建设行政主管部门统一的费用定额的基础上，采用很有限的费率浮动后计价报价。由此可见，在计价报价方面使用企业定额，从根本上改变了传统的计价模式，把市场竞争机制引入了工程计价领域，给工程计价报价活动注入了活力并带来了全新的理念。

3、预算定额在编制企业定额中指导作用

就目前情况而言，让所有企业都拥有一套专业配套、项目齐全，既符合本企业施工技术和管理水平，又符合工程所在地实际情况的企业定额的可能性不大。再者，要求所有企业都编制一套完整的计价定额，一来由于技术力量所限难以做到，二来为此投入大量人、财、物力是否必要，也很值得企业考虑。

我们现行的的工程预算定额，是工程造价人员和工程技术人员相结合，几十年来经过多次修编，不断完善逐步形成的专业齐全、涉及各个主要行业的定额，它凝聚了数以万计的工程造价人员和工程技术人员的心血，是一笔非常宝贵的财富。实践已经证明国家颁发的工程预算定额通过一次次的修编、完善，虽然个别专业工效仍然偏低，个别子目仍然有缺陷，但总体上它比较客观、准确地反映了社会必要劳动量，具有相当高的科学性、权威性。

由此可见，目前企业定额的形成和发展尚处在不成熟阶段，不可能完全取代基础定额、地方、和行业定额的地位，对于采用清单报价的投标人来说，预算定额还是有重要指导作用的。

清单模式下的计价方法，把单位工程划分为工程实体与非实体两部分，将非实体部分称为“措施项目”并规定二者必须分离。对工程实体部分，企业定额与预算定额测算和制订工程实体消耗量定额方法并无多大差异，而且，目前施工企业的企业定额尚没有完全形成前，已有的预算定额可以参考使用，所以预算定额完全可以继续指导计价报价时实体部分工程造价的确定。对工程非实体部分，属于工程间接消耗部分，则可以放开，由投标人自主测定的企业定额所取代。

4、编制清单模式下企业定额的重要性

推行工程量清单计价后，投标人的投标报价将根据企业定额和市场价格信息，或参照建设行政主管部门的社会平均消耗量定额进行编制，而工程量清单计价的价格机制应通过市场竞争产生。如果投标企业仍依据预算定额进行报价，工程量清单计价的意义就不大，因此投标企业编制企业定额就具有十分重要的意义。

企业定额是推行工程量计价工作的必要前提。企业定额是企业生产技术能力，管理能力等综合实力的体现。实行工程建清单报价，其目的很明显打破了过去由政府的造价部门统一单价的做法，让施工企业能最大发挥自己的价格和技术优势，不断提高自己企业的管理水平，推动竞争，从而在竞争中形成市场，进一步推进整个建设领域的纵深发展；这也是招投标制度和造价管理与国际惯例接轨过程中要经过的必然阶段。施工企业要生存壮大，就现有的建设市场形势，有一套切合企业本身实际情况的企业定额是十分重要的；运用自己的企业定额资料去制定工程量清单中的报价，尽管工程量清单中的工程量计算规则和报价包括的内容仍然沿用了地方定额或行业定额的规定，但是，在材料消耗、用工消耗、机械种类。机械配置和使用方案、管理费用的构成等各项指标上，基本上是按本企业的具体情况制定的；与地方定额或行业定额相比，表现了自己企业的施工管理上的个性特点，提高了企业的竞争力。

5、清单模式下企业定额的发展趋势

根据目前建设市场经济的发展要求，现行的地方定额或行业定额已不能满足市场要求，工程量清单计价制度以及《计价规范》使得作为投标人的建筑施工企业，在自已承担一定风险的前提下，合法地拥有了自主计价参与投标竞争的权利。企业可以根据自已的企业定额和实际情况计价报价。但编制的企业定额不是一直静止的而是在不断变化发展的，企业定额中的材料价格是随着市场价格变化而变化的，而人工、机械的消耗量也不是一成不变的。科学技术的发展，经验的积累，素质的提高等因素都影响着企业定额。因此对企业定额一定要不断地补充和完善，以适应市场经济的发展。虽然目前大部分企业还达不到这个要求，但随着改革的深化、市场经济的发展，编制企业定额是必然趋势。用发展的眼光看，企业定额是市场经济运作中最为常用的定额，并将逐步取代取代基础定额、地方、和行业定额的地位。随着计算机软件业的飞速发展，计算机完全可以帮助企业为制定自己的企业定额创造一个良好的技术支持环境，使企业能随时准确地记录好相关资料，从而制定出既符合本企业实际情况又具有市场竞争力的企业内部定额。

综上所述，对我国现行采用工程量清单报价，大力推行企业定额，是我国建筑市场健康发展的需要，也是我国与国际惯例接轨的需要。这就要求每个施工企业要及时调整思路，紧跟市场，尽早制定适合本企业适应新形势的企业定额，不断提高企业竞争力。