关于规范农村基层选举，杜绝贿选及黑恶势力的建议

一、问题和原因

就在前几天，我所连续接到了廊坊市广阳区和开发区两个村的村民反映他们村“两委”（村委会、党支部）选举违法的法律咨询，不但存在贿选问题，还有黑恶势力介入，村民多处投诉无济于事。无奈求助律师，寻求法律帮助。

经了解发现，存在上述问题的不单是这两个村，其实还有不少地方不同程度存在上述贿选等问题，且有越来越普遍、越“先进”趋势。

当下农村的贿选问题，虽然宴请仍是最常见的贿选形式，但发购物卡、送油米、提供免费娱乐或旅游等形式也已较为常见，并且贿选的物品价值和金额数量节节攀升，有增大的趋势。更为“先进”的则有以资助村公益事业为名进行贿选，比如承诺建设村的道路、学校、公共设施，或以敬老扶幼的名义给予选民一些利益等。

更有甚者，个别村庄在选举中已有黑恶势力渗透（如咨询中的廊坊市广阳区大屯村）。选举期间，一些光头、纹身等不明身份的社会混混出入街村，无形中给百姓造成一定恐慌。如果你不选某人，就会遭到恐吓、威胁甚至夜间放土雷等破坏行为，气焰十分嚣张。

村级“两委”组织是我国最基层的组织，是我们各级党委政府的基础。由于贿选等行为具有传播和传染性，如果没有有效的治理，将在农村选举中呈现更广的恶性蔓延态势，后果不堪设想。

以上贿选等现象的发生和蔓延，在很大程度上，主要归咎于选举过程中监督主体缺位、投诉无门、司法机关打击不力，以及部分群众法律维权意识差、基层法治化环境薄弱等原因。

二、建议和办法

村级组织换届选举，是我县农村基层组织建设和农村基层民主政治建设的一件大事，事关农村改革发展稳定大局。而“贿选”行为，则严重破坏了村级换届选举的公正性和严肃性，干扰了基层民主政治建设的健康发展，损害了党在群众中的威信，影响了农村经济发展和社会稳定，甚至动摇着我党的执政基础，必须引起足够注意。

为此，提出如下建议和办法：

1、加强宣传、营造氛围，让选举当事人不愿拉票贿选。

2、强化培训、全程指导，让选举当事人不想拉票贿选。

3、坚持原则、规范程序，让选举当事人不能拉票贿选。

4、事前预防、强化监督，让选举当事人无处拉票贿选。

5、秘密写票、公开唱票，让选举当事人无法拉票贿选。

6、扩大直选、公开竞争，让选举当事人没机会拉票贿选。

7、严肃纪律、倡导正气，加大对贿选的查处力度，设置“举报监督电话”，让选举当事人不敢拉票贿选。

8、警力保障、严打黑恶势力，公安机关对于选举中的黑恶势力人员，已经发现严厉打击，绝不可放任不管。

9、社会各界关注、专家或观察员监督。“贿选的发生，很大程度上是因监督主体缺位。为此建议，由县级人民代表大会在换届选举前成立村委会选举监督小组，吸纳各乡镇人大代表、媒体工作者、有关专家学者、民政、组织等部门工作人员作为观察员参加。

10、普遍建立法律顾问制度，由乡镇聘请律师和公证处作为法律顾问参与选举过程和选举完成后的审查，即便选举完成，已经查实贿选或黑恶势力助力选举的，应当依法宣布无效。

建立法律顾问制度，还可以长期规范乡村建设，逐步让村民知法、守法、尊法、敬法，捍卫自己的权利，最终建成法治乡村，贿选自然就失去了获取利益的链条，最终杜绝贿选行为。