浅谈国有粮食购销企业的现状和发展思路

一、前言

近年以来，各地粮食部门认真贯彻落实国务院深化粮食流通体制改革的精神，积极推进国有粮食购销企业的改革、改组、改造，采取多种方式分流安置企业富余人员，从深层次对产权制度进行改革，建立现代企业的法人治理结构，实现了企业所有权和经营权的分离，已基本解决了“老粮、老账、老人”问题。从总体看，人事制度、用工制度、考核制度和分配制度进一步完善，产权制度进一步明晰，企业全面管理进一步规范有效，为企业又好又快发展奠定了坚实的基础，确立了新的起点。但是，我们决不能因此而认为国有粮食购销企业改革已经结束或已经成功，应从国有粮食购销企业所担负的历史使命和其特殊性来衡量，因此，笔者认为，目前国有粮食购销企业普遍存在“企业实力不强、经营方式不活、管理机制不强、市场占有率不高”的现象，从根本上影响到企业的主渠道作用和市场的宏观调控作用，也难以做大做强。具体体现在：

1.政企不分。国有粮食购销企业直接承担着执行国家粮食购销政策，保护种粮农民利益等政府职能，在经营上受到政府部门直接干预，企业缺乏经营自，不是真正的市场主体，同时还要承担因财政补贴不足而发生的政策性经营亏损。

2.企业的布局和组织结构不合理。一方面企业投资主体单一，规模小、分布广、资产质量差，大多数企业没有流动资金，生产经营面临困难；另一方面，在组织形式上，购销企业与加工企业之间相互分割，粮食产业链条脱节，不利于发展粮食产业化经营，粮食购销企业难以走出“买原粮、卖原粮”的怪圈，而加工企业也因缺原粮、少资金难以发挥加工增值的优势。

3.企业转换机制滞后。国有粮食购销企业普遍存在历史包袱沉重，经营管理落后，管理粗放，用人机制不活，职工分配制度不合理，市场竞争力不强，发展后劲不足，在一定程度上阻碍了企业进一步发展壮大。

4.流通手段滞后，环节多，费用高。多年来，国有粮食购销企业虽长期经营粮食，但始终难以与现代大流通、大物流合拍。粮食本是微利行业，但环节多、费用高，流通手段滞后的问题却严重制约了企业的发展，经营中微薄的毛利大部分被粮耗和费用吃掉，再加上粮食收购队伍萎缩，粮食收购数量锐减等因素，使企业难以掌握足够多的粮源调控市场，稳定粮价。

因此，笔者认为国有粮食购销企业在完成减员、人员分流的改革后应进一步拓宽思想观念，坚定树立科学发展观，大胆创新和实践，建立一个适应市场经济要求的企业产权制度体系，使员工利益与企业效益紧密相连，从而有效地调动广大员工的积极性，增加企业的生机和活力，将粮食企业做强、做大、做实、做优。

二、发展思路

1.实行股份制改造，建立现代企业制度。在国有粮食企业中，实施企业产权制度改革，实行企业所有权和经营权分离，建立现代企业制度。

（1）是组建集团公司。以县为单位，改组、改造国有粮食购销企业，按照《公司法》的要求，可以骨干企业为主体，通过系统内部的联合、兼并，组建企业集团或股份制企业，提高整个行业在社会市场中的竞争能力，减少个体消耗，提高整体效益和竞争力；也可以“优强”企业为龙头，组建全资、控股、参股等不同形式的跨地区、跨所有制的粮食企业集团公司，有条件的争取成为上市公司。通过集团公司资产重组的运作在促进存量资产向支柱产业、“优强”企业流动的同时，还可募集到更多的资金，壮大企业实力，产生规模经济效益。

（2）是组建股份制企业，即通过资产重组，实现投资主体多元化。首先，打破国有企业只由国家投资的单一主体模式，采取国家、企业、个人多元投资形式；从资本形态上，可采取流动资本投入、固定资本投入和无形资本投入等方式；其次员工要股东化，以提高员工对资本的关切度，使他们既是企业的生产者，又是企业的投资者，企业经营业绩如何直接关系到自己的切身利益，因此，他们对企业生产经营状况的关切程度比以往任何时候都要高，对企业重大问题的民主参与意识会更强。

2.创新市场经营，提高市场占有份额。鉴于目前粮食市场化经营的这种竞争态势，企业要建立与粮食市场化相适应的经营机制，坚定树立“大市场、大流通、大粮食”的经营理念，要根据市场经济的要求，以粮食市场需求为导向，发挥龙头企业的带动作用，将粮食生产、转化、加工、运销的各个环节紧密结合，实现产、购、加、销一条龙，贸、工、农一体化，把粮食生产、流通、消费有机结合起来，走粮食产业化经营之路。要提高市场占有份额，必须创新粮食收购，提高为农服务水平。

（1）是创新粮食收购价格形成机制。粮食企业要按照“购得进、销得出、有效益”的原则，积极开拓粮食销售市场，尽力提高粮食收购、销售价格，增加农民收入。

（2）是创新粮食收购方式。改变过去等客上门、坐库收购的官商作风，深入村组、农户，登门到户收购，方便农民售粮，并不断改进收购服务，积极为农民代储粮食，由“满意在粮站”延伸到“满意到农户”。

（3）是创新收购资金筹集渠道。除积极争取农发行的支持外，采取自筹资金、预收销货定金、代购代销等方式，多方筹措粮食收购资金，确保不向农民打“白条”。

（4）是大力推行订单粮食。引导农民按照市场需求生产粮食，减少粮食生产的盲目性。推广市场适销对路的优质粮食品种，调整粮食种植结构。要逐步建立“公司+基地+农户”的经营模式，推广“二次结算”和“二次返利”的做法，形成风险共担、利益共享的联合经营体，走“品质优质化、生产基地化、购销一体化”的粮食产业化经营路子，发展订单粮食。

3.创新企业文化，提升核心竞争力。企业文化是企业的灵魂。实施文化创新工程，提升企业自身特色，是改造、提升企业核心竞争力的关键环节，是凝聚、规范、引导和激励职工为实现企业共同目标而奋斗的精神力量，是现代企业可持续发展的强大动力。

（1）是积极提炼企业自身经营管理特色，主动吸收先进文化优势，融合出企业最有生命力的表现形式――企业文化。如松下电器提出“以人为本”的理念，海尔集团“做正确的事”，TCL集团“天下人家，伙伴大家”。实践证明，要搞好企业，必须要有一个好的经营管理理念，以增强和激发企业干部职工的认同和共鸣，树立企业外在形象和声誉；

（2）是坚持以人为本，切实加强企业思想政治工作，开展寓教于乐、激发工作热情的文体活动，最大限度地激发人的主观能动性，焕发企业内部活力；

（3）是加快构建学习型企业，提高员工整体素质和能力，形成企业合理的、科学的共同发展远景，能够使团队在同一目标下形成认真学习理论和业务知识的自觉行动，为企业的发展壮大赢得市场竞争主动权。

4.培育和重视人才，优化企业队伍。以现有国有粮食企业的实力、待遇和工作性质，难以吸引和留住有能力的管理和经营人才，而企业要发展壮大，又必须解决人才问题。其途径有：

（1）筑巢引凤。对于精于管理和经营的人才，通过设定一定比例的股权激励机制，吸引他们安心创业，在实现他们个人人生价值和财富梦想的同时，发展壮大粮食企业。

（2）横向学习。通过企业领导者走出去参观学习，了解其他行业在企业管理、市场营销、财务监控、人力资源培训等方面的先进经验，提高企业领导者领导企业的能力水平。

（3）就地培训。对一些通过培训学习可以提高员工技能的工种，如保粮新技术等，应积极开展业务培训和学习，通过对职工的培训活动，提升员工业务水平。

（4）建立企业经营人才储备制度。有计划地从大中专院校中选拔个人能力强、有创新意识、有一定组织和领导能力的各种专业的毕业生到粮食企业中来，改善粮食企业员工的知识结构和年龄结构，建立企业发展所需要的知识和人力储备。

显而易见，国有粮食购销企业求生存、求发展的关键在于思想上要有一个明确的定位，既不能坐等改革，也不能回头吃“大锅饭”， 不积蛙步，无以千里，希望更多的粮食干部和粮人们大胆改革，勇于创新，只有求真务实订“新鞋”、勇于创新走“新路”，才是惟一的出路，也是粮食市场化的必然选择。