农村饮水安全问题与对策分析

摘要：随着国家对农村饮用水工程投入的不断加大，我国农村饮用水安全问题将逐步得到解决，但由于部分地区水源不足和水污染问题长期存在，农村饮用水安全的应急管理问题需要加以长期重视。本文详细分析了影响农村饮水安全存在的主要因素，并提出了相关科学合理的对策。

关键词：农村饮用水安全；水源；水质

Abstract: Along with the country the rural drinking water project investment increasing, in rural drinking water safety problems will be solved step by step, but because the water shortage and parts of water pollution problem exist for a long time, the rural drinking water safety emergency management issues need to be long-term value. This paper analyzes the impact of rural security drinking water are the main factors, and put forward the relevant scientific and reasonable countermeasures.

Keywords: rural drinking water safety; water; water quality

中图分类号： TU991 文献标识码： A 文章编号：

1 引言

近年来，国家高度重视农村饮水安全问题，实施了“农村饮水解困”、“农村饮水安全应急规划”等一系列工程和水安全管理措施，投资力度逐步加大，大量农村饮水安全保障工程相继建成，解决了一些城乡居民的饮水安全问题。但是由于我国人口众多、水资源短缺、经济和社会发展不平衡，农村供水总体水平不高，加之农村人们对饮水安全的内涵理解不深，农村饮水安全问题仍不容乐观。不少地区饮水存在水量不足、取水不便及供水保证率低、水质性地方病等问题，对人民群众身体健康构成严重威胁。

2 农村饮用水安全的标准

目前，我国关于农村饮用水安全还没有一个明确的定义。较为规范的说法有2004年水利部和卫生部联合的《农村饮用水安全卫生指标体系》，该体系被分为安全和基本安全两个档次，由水质、水量、方便程度和保证率四个指标构成。四项指标只要有一项不达标就不能说饮用水安全或基本安全。

在水质方面，符合国家《生活饮用水标准》(GB5749-1985)要求的为饮水安全，符合《生活饮用水准则》要求的为饮水基本安全。在水量方面，每人每天可获得的水量不低于40～60L为安全，不低于20～40L为基本安全。在方便程度方面，人力取水往返时间不超过十分钟为安全，不超过20分钟为基本安全。在供水水源保证率方面，供水水源保证率不低于95％为安全，不低于90％为基本安全。

3农村饮水不安全因素

目前，我国农村饮用水发展水平与世界发达国家相比，还存在较大差距。据有关资料介绍，世界上中等发达国家农村饮水普及率为70％以上，发达国家在90％以上。我国饮水普及率发展极不平衡，按地域划分，为东部70％，中部40％，西部不到40％。据卫生部水利部2005年的调查，截至2004年底，我国农村饮用水符合标准的比例为66％，还有34％的人口饮用水不符合标准。资料显示，我国有3亿多人饮用水不安全，有1.9亿人饮用水有害物质超标。由于饮用水中氟、砷的含量超标，导致各种地方病发生，极大影响了人们的身体健康。饮用水不安全主要体现在饮用水水质不达标、水量不达标、方便程度不达标、水源保证率不达标等方面。

3.1 农村自然条件恶劣，工业污染加重

我国部分农村地区自然条件恶劣，有的地方土地沙化、干旱问题严重，有的地方的地质条件甚至不适宜打井取水。受自然条件的限制，农村地区很难保障饮用水的安全。另一方面，一些高耗能、高污染的企业往往将厂址搬到农村地区，在某些农村，由于经济不发达，想方设法招商引资，对项目不事先进行环评，盲目建设，这就对农村的饮用水造成了极大的污染。

3.2 生活垃圾和污水肆意排放

农村生活垃圾和污水的随意排放也是造成农村饮用水水质不达标的主要原因。因农村基础设施较落后，普遍缺乏派水系统和垃圾清理系统，污水和垃圾往往不经过处理就直接排放，经过雨水的冲刷直接冲入水体，造成污染。有些地方甚至没有水井，要靠人力步行很长一段路程才能把水挑回来，在这种情况下，保证水的质量就无从谈起了。

3.3 农药和化肥的不合理使用

由于农药和化肥的不合理使用，造成了农村水质的污染，影响了农村的饮用水安全。人畜粪便的随意排放，造成了水体的污染。近年来随着我国畜牧业和养殖业的迅猛发展，其污染的产生量也在不断发展，大量的畜禽粪便没有得到很好的处理，造成了很大的污染。

3.4 固体废物未得到合理回收利用

农作物秸秆是农业主要废弃物之一，目前这些废弃物还没有得到很好的回收利用，往往任意堆放，在雨水的冲刷下，渗入水体或直接冲入河道，造成了污染。

3.5 思想观念和生产方式存在差距

一些地区的部分领导在饮用水安全这个问题上的认识还不够，对饮用水安全隐患缺乏清醒的认识，农村的改水工程因资金和其他技术上的问题而未能实施，而已经在建的饮用水工程因为资金、技术等问题而被迫中断，在农业生产方式上，延续了很长时间的粗放式农业生产方式一时很难转变成更加先进的集约式生产方式，在生产方式没有根本转变的前提下奢谈农村环境保护和农村饮用水安全问题是没有意义的。

3.6 农村环境保护的法规还不健全

现行的环境保护法律法规，主要侧重城市环境保护，已出台的《环境保护法》、《水污染防治法》、《大气污染防治法》、《城市供水条例》，对农村环境保护和农村水污染防治说的很少，只有一些关于农村环境保护的零星的规定。

以新的《水污染防治法》为例，在《水污染防治法》第5章，该法设专章规定饮用水源和其他特殊水体的保护，但综观其规定，主要是城镇设立饮用水水源保护区，而对农村饮用水保护却没有提及。在第4章水污染防治措施第4节提到了农业和农村水污染防治，在第48条中规定：“县级以上地方人民政府农业主管部门和其他有关部门，应该采取措施，指导农业生产者科学、合理地施用化肥和农药，控制化肥和农药的过量使用，防止造成水污染。”第49条规定：“国家支持畜禽养殖场、养殖小区建设畜禽粪便、废水的综合利用或者无害化处理设施。”这些法律规定的过于笼统和原则，并且没有制定相应的无害化处理标准，这样会使农业主管部门在指导农民进行生产活动中无章可寻，同时农业主管部门执行起来弹性就会加大，不利于保护农民的利益。

在农村环境保护监督管理方面，还存在力量薄弱的问题，一些基层的环境保护监督管理部门，限于资金、技术、人员方面的限制，往往不能很好的履行环境监督管理职责。另外，由于环境保护工作要求的专业性强，农村人才缺乏环境监督管理的水平不高。

3.7 农村饮用水水质监测一片空白