青年与技能:拉近教育和就业的距离(中)

编者按：联合国教科文组织于2012年10月了《全民教育全球监测报告》，报告主题为“青年与技能：拉近教育和就业的距离”。报告分为两部分，第一部分简要介绍了实现六项全民教育目标以及为资助这些目标而提供教育支出的进展情况；第二部分论述了第三项全民教育目标，尤其关注年轻人对技能的需求。本刊编辑部摘编了报告的第二部分，以飨读者。

六、从学校到工作是一个冒险的过程

找工作的时候，他们会问你有没有高中毕业证，而你却没有。

――墨西哥青年妇女

许多年轻人面临从读书到就业的艰难过渡。青年在劳动力市场中的不利处境体现在缺乏就业机会和工作品质低下两方面――包括不稳定的、低薪的工作。与教育处境不利有关的因素，如贫困、性别和残疾，往往也与在劳动力市场中的处境不利有关。这并非巧合――不平等的技能培养机会、社会准则和劳动力市场歧视导致了这一结果。

有些年轻人，尤其是富裕国家的年轻人，在离开学校后会面临长期的失业。2011年，全世界大约13%的青年（约为7500万人）被计入失业人口，比2007年爆发经济危机之前多了近400万。

由于经济衰退，年轻人的工作机会越来越少，这对教育程度低的年轻人的影响尤为明显。与经济危机之前相比，2011年，全球大约减少了2900万个职位。西班牙的失业率在2007-2009年间大幅度上升。

然而，这些关于失业人口的数字还不能完全体现出年轻人所处的困境。这些数字掩盖了一个事实：有些年轻人不再去找工作，是因为他们知道根本找不到。既没有上学或就业，也不积极找工作的人往往被视为“怠惰”，即便他们的怠惰反映的是劳动力市场的现状而非他们本身的动机。如果将感到求职受挫的人计算在内，年轻人的失业率将大幅增加，像喀麦隆这样的国家失业率将翻倍。

在那些被归为怠惰的人中，女性往往占大多数。在仅完成小学教育之后便辍学的年轻人中，性别差距往往非常大。在约旦，80%以上只有小学文化程度的青年女性对找工作不积极，而青年男性的这一比例为20%。

青年女性还通常在被政策制定者忽视的家政和非正式工作领域从事工作。本报告对近期在9个国家开展的劳动力调查的分析发现，在这9个国家中，被归为怠惰的青年女性数量远远多于男性。努力找工作的女性比男性少，通常原因是家务劳动分工不平等以及招聘中的性别歧视。

女性的工资往往也低于男性。在印度和巴基斯坦，一般情况下，男性比女性的工资高60%左右。识字和计算水平对薪资的影响也非常大。教育对于女性的收入水平影响巨大。在巴基斯坦，识字水平高的女性比不识字的女性的工资高出95%，而男性之间的这一差别只有33%。

残疾青年在获得教育和工作两方面都尤为困难。在肯尼亚，很少有残疾青年能够读到小学以上。由于教育水平低，他们很难或无法适应工作环境而受到就业限制。

许多年轻人被迫从事着不稳定、低薪酬且工作时间长的工作。从全球来看，约有1.52亿年轻人――占青年劳动者的28%――每天工资不到1.25美元。在布基纳法索、柬埔寨和乌干达等国家，工资在贫困线以下水平远比没有工作的现象更为普遍。

年轻成人比年长成人更有可能获得极低的工资。在布基纳法索瓦加杜古，年长成人的平均工资几乎是年轻成人的2.5倍。年轻人通常期望工资能随年龄的增加而提高，但收入低于最低工资水平使他们的收入无法满足日常需求。

在低收入国家，教育程度低的年轻人无法承担待业的开支，因此，他们最有可能从事低薪工作。在柬埔寨，91%没有受过教育的年轻人的工资水平在贫困线以下，而受过中等教育的年轻人的这一比例不到67%。

贫困国家农村地区的年轻人过早离开学校的可能性更大，他们从事低薪工作，而不是失业。例如，在喀麦隆农村地区，失业率仅为1%左右。农业为大量受教育水平低的年轻人提供了就业机会，但许多人收入很低。2/3没受过教育的农村青年每天的工资不足1.25美元，其中没受过教育的农村女性处境最差。

是否完成中等教育对年轻人能否找到适当收入工作的影响因性别而不同。在尼泊尔，没有完成中等教育的青年男性比受过更高教育的青年女性更有可能获得适当工资――40%的青年男性的工资水平高于贫困线，而已完成中学教育的青年女性的这一比例不到30%。

七、投资技能，改善生活

由于没有受过教育，我们找不到工作，也不能改善生活。我们没有前途。

――印度青年男子

技能培养对于减少失业、不平等和贫困现象以及促进发展至关重要。这也是一项明智的投资――在教育上每投入1美元，就能获得多达10～15美元的经济增长。如果全世界46个最贫困国家75%以上的15岁人口达到经合组织在教育领域的最低基准，经济增长水平就可以在基线基础上增加2.1%，1.04亿人口可以摆脱赤贫。

韩国仅在30年间就从贫困走向了富裕，原因之一就是重视技能培养。韩国普及初等教育和中等教育，提升了本国人口的技能。随后，韩国又将重点放在支持技能培训的产业上。

经过数十年的经济低增长或无增长之后，撒哈拉以南非洲国家在21世纪初期经历了强劲的经济增长。该地区1/3的国家实现了至少6%的增长，有些国家有望在21世纪上半叶达到中等收入水平。韩国和其他东亚四小龙的经验表明，撒哈拉以南非洲国家的经济能否持续增长，取决于政府能否出善的经济政策，这种政策要能够使技能培训与劳动力市场需求协调一致。

八、许多国家的政府忽视了技能问题，

处境不利者损失最大

尽管有明确证据表明对技能培训投资的重要性，但它依然没有得到应有的重视。根据对青年人口众多的46个国家的分析（其中大多数是低收入和中低收入国家），只有一半的国家正在制定或已制定关于技能培训的政策――要么是职业技术教育与培训战略，要么是更广泛的技能培训战略。

其中很多国家的战略规划都是零零散散，协调性差，与劳动力市场需求和国家优先发展事项不够统一。但也有一些国家正在尝试解决这一问题。例如，为了在2025年之前进入中等收入国家的行列，埃塞俄比亚致力于在2020年以前普及中等教育，同时重视农业和工业领域人口的技能培养，尤其重视提高微型企业和小企业的生产效率。

只有约1/4的国家试图安排小学辍学的年轻人重新接受教育或培训。例如，塞拉利昂制定了旨在培训创业技能的青年就业战略。该国约57%的15～19岁年轻人在完成初中教育之前就已辍学。但这项战略并没有充分关注到那些因缺乏基本技能而需要二次机会的青年。

在相关政策的制定上，听取年轻人的意见非常重要。全球有1/6的人口是15～24岁的年轻人，他们往往是社会最有活力的部分，同时也是最脆弱、最无能为力的人群。他们对于自身的生活现状比政策制定者有着更为深刻的理解，包括教育和培训经历，以及找到一份好工作所面临的挑战。

九、加大投入，提高处境不利的青年的技能

捐助者可以通过三种方式为青年技能培养提供捐助：支持使所有年轻人能够至少读到初中的国家计划，支持为没有机会获得基本识字和计算能力的年轻人提供的二次机会计划，向处境不利的年轻人提供培训以帮助其获得体面的薪资。

仅仅是使每个年轻人都能享有初中教育，每年就需花费80亿美元，此外，实现在2015年以前普及基础教育的目标还需要160亿美元。这些急需教育和培训的人口主要来自于贫困家庭，他们自身无法承担相关费用。各国政府必须扩大资助范围，以确保所有年轻人都有机会通过正规学校教育或二次教育获得基本技能。

10年来，许多贫困国家都增加了教育投入，一些捐助者也在年轻人基本技能的培养方面作出了重要贡献。2011年，所有捐助者在技能培养方面的投入约为30亿美元，其中约40%投入到正规普通中等教育和职业培训上。

其中，德国投入最多，其次是世界银行、法国和日本。一些较小的捐助者，如卢森堡和瑞士，也将其教育资助集中在技能培养方面。日本等国通过技能培养实现了令人瞩目的经济增长，并积累了丰富的经验。法国的许多资金并没有使发展中国家受益：2010年，法国为普通中等教育和职业培训支出了2.48亿美元，其中60%以上用于其两个海外领土。

2012年，经合组织发展援助委员会首次要求捐助者报告用于中学后教育的援助份额，这笔资金作为奖学金和输入学生费用（捐助国机构接收发展中国家学生时产生的费用）。2010年，约有3/4的中学后教育直接援助――相当于约31亿美元――属于这些类别。

2010年，日本直接教育援助的40%用于在日本学习学生的奖学金。2010年，德国的奖学金援助支出和输入学生费用是花在普通中等教育和职业培训的直接援助金额的将近11倍。2010年，法国的奖学金援助支出和输入学生费用是该国花在普通中等教育和职业培训的直接援助金额的4倍。如果捐助者为留学生在其国家学习所支付的31亿美元中能有一部分转到发展中国家，那么就可以帮助发展中国家填补基本技能培训方面的巨大资金缺口。

巴西、中国、印度等新的捐助者有可能在技能培养援助中成为重要的参与者。要做到这一点，他们必须更加重视教育，专门将资金用于处境不利的年轻人，并在投资技能培养与劳动力市场改革的过程中积累经验。然而，2008-2010年，印度承诺每年向其他发展中国家提供的9.5亿美元的捐助中，只有2%用于教育。和其他新的捐助者一样，印度的捐助侧重于高等教育，而处境不利的年轻人无法从中受益。

私营部门也需要增加对技能培训的投资，因为掌握熟练技术的劳动力能够提高企业的生产力和竞争力，从而使私营部门获利。一些私人基金会正在资助创新项目。例如，万事达基金会为帮助青年获得就业所需技能提供了资金支持，但这与巨大的资金需求相比，无异于杯水车薪。

各国政府必须协调不同来源的资金，并充分利用这些资金，以确保处境不利的青年获得应有的关注。途径之一就是完善培训资金管理制度，将不同来源的资金集中起来――包括向公司征收的专项赋税以及捐助者提供的资金――供政府管理和支出，而私营部门则负责提供培训。尼泊尔的就业基金就是采用这种途径惠及处境不利的年轻人的一个例子。如果培训基金得到妥善管理，那么就会产生积极影响。突尼斯于1999年设立了培训基金，通过技能培养使1/4以上的失业年轻人受益。

十、中等教育：为工作铺平道路

中等教育是年轻人获得技能以寻求好工作的一条关键路径。优质的中等教育不仅对于年轻人的工作生涯至关重要，而且对于各国向劳动力市场输送有文化的劳动力进而提高国际竞争能力也非常重要。

全世界约有7100万青少年没有在校注册。即便在整体入学率较高的国家，也有大量的青少年过早离开学校。在欧盟国家，平均14%的年轻人在完成初中教育后就没有再上学。在西班牙，多达1/3的年轻人在中学辍学。