招投标活动中存在的问题及对策浅析

摘要：在招投标活动中存在着许多问题，简直可以用“道高一尺，魔高一丈”来形容。有些招投标活动，出现这样或那样的问题，直接影响了招投标的公平、公正性，给相关单位造成了不少的经济损失，甚至有些活动直接影响了政府的公信力。面对问题，我们也不能听之任之，需要采取一定的措施来加以治理，治理这些问题，必须要剖析问题的根源，从源头上、方法上和监管上采取相应的措施来加以防范。

关键词：招投标 问题对策

Abstract: In the bidding activities there are many problems,can be used simply to one foot, the law is strong "to describe. Some of the bidding activity, one way or another,a direct impact on the fairness of the bidding, fairness, and caused a lot of economic losses to the relevant units, and even some of these activities directly affect the credibility of the Government. Root face the problem, we can not go unchallenged, need to take certain measures to be governance, governance of these issues, we must parse the problem from the source, method and supervision to take appropriate measures to guard against.Keywords: bidding，problem, countermeasures

中图分类号：TU723.2文献标识码：A 文章编号：

随着我国社会主义现代化建设及改革开放的不断深入，各领域的招投标活动越来越多，政府也相继出台了不少政策法规，来规范招投标活动。近几年，笔者参与了不少的招投标活动，发现在招投标活动中存在着诸多问题，有些问题简直可以用“道高一尺，魔高一丈”来形容。有些招投标活动，出现这样或那样的问题，直接影响了招投标的公平、公正性，给相关单位造成了不少的经济损失，甚至有些活动直接影响了政府的公信力。

1 招标投标中遇到的突出问题

1.1招标人内定中标人

主要表现在招标文件有倾向性，评分标准“量体裁衣”；评委内定，评委名单不按程序在专家库中随机抽取；有倾向性的邀标，如让部分投标人陪标，《中华人民共和国招标投标法》规定：“招标人采用邀请招标方式的，应当向三个以上具备承担招标项目的能力、资信良好的特定的法人或者其他组织发出投标邀请书”。所以即便招标方已经有了意向单位，还要至少邀请三家参与投标，往往为了能够确定无疑的投中标底，其它二家都会由内定中标单位来寻找，甚至连其它单位标书都由其统一代为制作。

1.2围标串标

围标串标也是投标单位经常用的招数，多家单位联合一起制作标书，暗箱操作，中标人给联合人一定的好处费，是业主、投标人或者业主与投标人一起，为了自身利益所采取的常用办法。

1.3肢解工程

建设单位为一私之利，把本该整体招标的工程肢解分包，规避正规招标，进行私下比选，内定中标人；或因报批项目有难度，进行分割工程，分别报批；或因把不具备开工条件的工程，如资金不到位，人为地进行分割工程，把战线拉长，形成事实施工，向政府施压，给予资金援助。

1.4“黑白”合同（阴阳合同）

招标人与投标人暗箱操作，在中标后，两者在签定合同后，又私下达成某种协议，形成了一个工程多个合同的现象，给国家或相关单位造成损失。虽然“黑”合同在法律上明确禁止，并且不具备法律效力，但现实情况，这种事情时有发生。

1.5挂靠投标

有些没有资质的小施工队伍，借资质，进行投标，中标后给有资质单位一定的管理费，形成了高资质中标，低资质或无资质施工现象，现在这种现象特别是在工程行业普遍存在，直接影响了工程进度、质量，并且带来了一系列社会问题。

2 对策和建议

对于以上存在的问题，治理难度较大，因为这些问题都是私下交易，不易被发现，即使怀疑，也无明确证据来证明。面对问题，我们也不能听之任之，需要采取一定的措施来加以治理，治理这些问题，必须要剖析问题的根源，从源头上、方法上和监管上采取相应的措施来加以防范。

2.1完善管理体制

完善管理体制，把管理和组织相分离，即“管办分离”。每个地方都应设招投标管理办公室，配备专职人员负责区域招投标工作的统一指导和综合监督任务，也就是每个区域都要有专职人员负责，并不定期随机轮换。招投标管理办公室按照招投标法的要求建立统一的招投标交易平台，实现监管、交易机构分设，凡涉及使用国有资金，财政性资金，涉及公众利益的项目必须进场交易；所有招投项目的信息在交易中心及其网站上统一的同时，还必须在指定报刊媒介上。

2.2加强监管

加强有效监督，完善监督体系。一是发挥科技监督的作用，利用电子监控、屏蔽电子信息设备等现代化的管理手段，实行对交易的全过程监督，尽量减少管理上的漏洞及人为因素的干扰。二是发挥项目全程监管的作用。由过去对项目招投标过程监督向对合同履约过程监督延伸，凡合同和投标书中承诺的资金、人员、设备，不能轻易变更，随意变更者，一旦查实，计入诚信档案，在媒介上公开曝光。三是建立健全企业不良行为记录和黑名单制度，廉政准入制度等一系列重要监管制度，把原来对违规行为的一时处理转变为长效监督。四是发挥纪检监察的作用。充分发挥纪检监察机关监督职能作用，加强执法监察、严肃纠正各类不正当交易行为，加大对招投标领域贿赂案件的查处力度，以震慑不法分子。

2.3注重制度建设

大力推行工程量清单计价招标和计算机辅助评标制度，淡化专家的作用；严格中标合同执行制度，控制工程造价。严格抵押担保制度，控制工程工期，严格按设计施工和组织验收，控制工程变更，根据出现的新情况，不断完善各项招投标规章制度。

2.4提高业务人员素质

相关业务人员必须具备一定的专业知识、招标投标业务知识以及相关的法律法规知识，同时还要有良好的职业道德，特别是后者，对诚信缺乏，职业道德欠缺的业务人员应从重处理，不留情面，不给机会，绝不迁就，该公示的公示，该通报的通报，该曝光的曝光，该清出的清出。如造价工程师、招标师、政府招标监管等相关人员应不断加强学习，站在科学、公正的立场上，维护国家、社会公共利益和当事人的合法权益。

2.5加强资格审查

通过统一建立投标人，供应商、中介机构，从业人员信息库和诚信档案，从入围开始严防串标、围标借用，挂靠资质等违规违法行为的发生。

2.6加强评标定标的管理

评标定标真正做到规则、过程、结果“三公开”。应采取评标专家背靠背，全封闭独立评标。实行“评委打分质询制”和培训制，对打“人情分”的除要求其现场纠正外，还取消其在本区域内的评标资格，把其从专家库中删除。中标结果必须在招标标中心信息栏公示完毕后，才能发出中标通知书。

3结束语

招投标活动中出现了这样或那样的问题，是不良社会风气的反映，与法律法规不健全和执法不严有关，与评标方法有关。但我们坚信，随着国家政策法规的不断完善健全，招投标活动会越来越规范，越来越公平、公正、合理、科学，体现出市场竞争的规律。

参考文献:

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[3]李四春.论招标阶段工程造价的控制与管理[J].华东交通大学学报.2002（6）