对中小城市城中村改造路径的思考

摘 要：“十二五”规划纲要明确提出要积极稳妥地推进城镇化建设。目前城镇化进程中的城中村改造对于打破城乡二元结构，实现城乡一体化，进而推动整个区域的经济发展至关重要。本课题组通过实地走访调查河南省新乡市牧野区的茹岗、杨岗、尚庄三城中村的改造现状，总结出三种改造特色即基层党组织主导型改造、“实业公司-村委会”主导型改造及政府、村委会、开发商多方合作型的改造特色，并对今后展开的城中村改造进行思考与探讨。

关键词：城中村；发展现状；改造路径

中图分类号：D63 文献标志码：A 文章编号：1002-2589（2012）22-0027-04

一、新乡市三个城中村发展路径探析

新乡市市长李庆贵在2011年3月17日召开的新乡市第十一届人民代表大会第三次会议上作的2011年政府工作报告指出：过去五年，新乡市统筹城乡发展实现破题，整体形象明显提升。城镇化率达42.76%，高于全省3.2个百分点，成为全省统筹城乡发展的试验区[1]。新乡市牧野区茹岗、杨岗、尚庄三个城中村就是在这样的背景下开始了它们新一轮各具特色的城中村改造进程。

（一）茹岗的发展现状及路径分析

1.发展现状

茹岗是新乡市北郊一个城中村改建的社区。目前该村下辖企业4家，其中千万元以上企业3家，服务型个体商户189户，主要产业有物流配送、机械加工、纸箱包装、旅馆餐饮、房屋租赁等。早在20世纪90年代该村依托新飞集团，办起多家企业。因当时村内派性严重，村民思想也较混乱，自1997年后集体企业滑坡。自2008年下半年起，经过新的领导班子的整顿，茹岗在经济社会各方面都取得了突破式的发展，并于2010年新乡市基层党组织和共产党创先争优活动中被誉为发展增速的典型。

（1）经济方面

近年来党员群众共同努力大力发展集体经济，兴办特色产业。重点表现在三个方面：1）抢抓机遇，投资建成年交易额达4.5亿元的豫北农副产品茹岗物流配送中心，已成为豫北地区最大的物流集散基地，安置本社区劳动力100多个，同时也为社会提供就业岗位5 000多个，带动了周边相关产业的发展。2）按照现代企业管理理念对茹岗集团进行体制改革，推动集体企业经济快速发展。2010年纸箱厂实现产值3 180万元，比2009年增长26%，利税323万元。①3）规划推进的茹岗工业园区建设，是新乡市重点建设大项目之一。建成后园区可容纳100家左右的中小型经济实体，创造5万个就业岗位，产值可达到80亿—100亿元[2]。

（2）社会民生方面

重点可归纳为以下四点：1）关注老年人生活。如实施老年人退休金递增机制；于2011年起对茹岗老人实行“三免费”政策（免费体检、洗浴、理发）；组织老年人到外地参观学习等。2）开展文明社区建设。免费发放社区月报《茹岗新风》，也为群众搭建了一个学习了解政策信息、参政议政的平台；编纂茹岗村史，挖掘茹岗历史文化，①推动文化的发展；另外建成文化广场，为群众提供了活动场所。3）建立了茹岗社区服务中心，将党建、计生、劳保等纳入其中，方便了群众办事，提高了工作效率。另外在大学生奖励基金的发放、修路、网线改造、方便群众用电等方面的工作都不曾中断。4）加强平安建设。建成社区监控中心，监控点72处；妥善处理矛盾，2010年全年无上访案件[3]。

2.基层党组织主导型的改造路径

通过实地调查和所掌握的资料，我们认为茹岗发展路径的特点在于他们始终坚持把党的建设与推动科学发展、促进社会和谐、服务人民群众、加强基层组织建设相结合。

首先，针对先前党支部领导核心地位薄弱、党员队伍老龄化、党员分布不合理、党员发挥先锋模范作用不明显的情况，茹岗村党支部建立了组织网络，明确提出要把健全全党组织网络责任体系作为党建“强基富民”的基础工作来抓。党支部明确把13个村民小组、1个集团企业、1个物流市场、1个租赁处划分为4个责任区[3]。责任区内落实“八包”①的基本任务。此外为了规范组织行为，茹岗村党支部加强了制度建设，形成了规范化、制度化的组织管理体系。

其次，为提高党组织的凝聚力和战斗力，茹岗村党支部从维护群众的切身利益出发。在政治、经济、文化等多方面强化党的组织功能。

在经济建设方面，发挥引导监督功能，为本村经济发展提供坚强的政治保证。村党支部先后分层次对两委干部、党员、村民代表进行思想政治、法律法规、科技知识和团队精神培训，并经常开展专题学习和民主讨论，查找不足，理出谋划经济发展的新思路，解决壮大集体经济、农民增收等问题。

在社会民生方面，发挥利益协调功能，维护群众的合法权益。村党支部在规范分包责任区“八包”的基础上，同时推行“七个一”工作法。②做到凡涉及群众利益项目建设，要坚持公正科学决策，依法合理予以解决，较好地维护了群众的利益。

在文化生活方面也注重发挥引领作用，利用自身的政治优势，在全村大力发扬先进文化。一方面坚持创办村级月报《茹岗新风》。另一方面制定茹岗居民公约、居民文明手册，大力倡导社会公德、家庭美德、职业道德，组织展开多项群众性精神文明创建活动。

虽然目前茹岗的发展已经取得了较大的成绩，但发展改造仍处于攻坚阶段，还存在一些亟待解决的问题，如还未形成带动社区经济发展的支柱产业和特色经济；建成的茹岗物流配送中心有待于继续规范，且迫切需要做大做强；党员群众的整体素质还需要提高；距离先进村的差距还很大等等。同时，如何有效巩固现阶段的发展成果，确保茹岗各项建设的可持续发展，也是摆在茹岗两委领导班子面前的重要课题，需要进一步解放思想，在未来的发展规划中逐步完善。

（二）杨岗两次城中村改造中的机遇与问题

1.20世纪八九十年代的初次城中村改造

虽与茹岗相邻，但杨岗结合本村村情，走出了一条与茹岗不同的适合自己的发展路子。占地296亩，拥有780户居民的杨岗通过村委会改制，是以公司形式发挥原村委会职能，管理本村事务的。