省林业年度的工作方案

2011年是实施全省林业发展“十二五”规划的开局之年。全省林业工作的总体思路是：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，认真践行科学发展观，深入贯彻落实党的十七届五中全会和省委十二届十四次全会精神，紧紧抓住国家转变经济发展方式、实施鄱阳湖生态经济区建设的重大机遇，全面开展造林绿化“一大四小”工程提升创建活动，统筹推进城乡绿化，继续深化林业配套改革，全面推进国有林场改革，着力强化森林资源保护，加快发展林业特色产业，大力建设林业生态文化，为实现林业由大省向强省的根本性转变开好头、起好步，在推动科学发展、进位赶超、绿色崛起中再创新业绩。具体打算是：“牢牢抓住一个中心，重点推进两大改革，精心做好六件大事”。

一、牢牢抓住一个中心

按照省委、省政府推进鄱阳湖生态经济区建设的总体部署，牢牢抓住提升创建这个中心，深入推进造林绿化“一大四小”工程建设，确保高标准、高质量完成300万亩年度造林绿化任务。重点是认真贯彻落实省政府在抚州召开的全省造林绿化“一大四小”工程建设现场会精神，突出把握“三个方面”：

1、确保提升质量。一是明确通道绿化提升标准。坚持做到四点：（1）“树有高度”，坚持把高大乔木作为通道绿化的主要树种，尤其是高速公路、国省道两边落差大的地方，更要栽高大乔木，使绿化与通道相协调；（2）“林有厚度”，要栽全冠树，省级以上通道绿化带要有一定宽度，在绿化树种的配置上要体现从低到高的层次感、立体感；（3）“四季有景”，在绿化树种选择上，坚持常绿与落叶结合，速生与慢生兼顾，林相与季相搭配，真正做到“春夏秋冬有看点、一年四季景不同”，切实把绿化做成景观、做成文化、做成品牌；（4）基本实现“白天看不到村庄，晚上看不到灯光”，形成以村庄绿化为点、主要通道两侧绿化为线、通道沿线可视范围内山体绿化为面的通道绿化格局。二是严格把好提升关键环节。要采取重新开沟等措施，提高整地标准；要精选优质苗木，合理搭配补植，提高栽植质量；要坚决克服“一包了之”现象，落实管护措施，提高造林成效。

2、营造创建氛围。以广泛开展“森林十创”活动为载体，动员全社会力量，大力创建森林城乡。紧密结合新型城镇化建设，积极开展城市森林公园和湿地公园创建活动，多栽树，栽20厘米以上的大树，选树形和景观好的树，把森林引进城市，让森林装点城市，提高居民生活幸福指数。紧密结合新农村建设，动员广大群众在房前屋后、沟渠堤路多栽果树、笋用竹等经济林，加强村庄古树名木保护，实现村庄绿化美化。以全省开展示范镇建设为契机，打造一批乡镇绿化样板和示范点。加快推进园区、校区、营区、社区绿化，形成政府主导、部门支持、各方齐动的城乡绿化热潮。

3、强化督查考核。按照“两个扩大、两个调整”的思路，完善造林绿化“一大四小”工程建设考核办法。将部级风景名胜区和设区市所属开发区列入考核范围，将“森林十创”作为考核的重要内容。调整奖励办法和资金补助办法，拟评选45个先进集体，其中综合先进县20个、通道绿化先进县10个、“森林十创”先进县10个、山上造林先进县5个，评选100名“绿化书记”、“绿化县长”以及市县分管领导和林业局长，省财政造林绿化补助资金不再按通道绿化里程进行补助，改为奖励造林绿化先进个人，增加奖金额，扩大表彰面，充分调动各级干部扑下身子抓造林绿化的积极性。各级林业部门要进一步加强造林绿化督导，加大督导力度，把握督导重点，改进督导方法，增强督导的针对性，充分发挥督导对“一大四小”工程建设的推动作用。

二、重点推进两大改革

1、深入推进林权配套改革。主要做好五项工作：（1）做大做强南方林业产权交易所，引进战略投资者，尽快组建南北方林权交易有限责任公司，以会员制形式，完成县级林业产权交易中心的整合，形成统一管理的林业产权交易网络体系，建成全省统一、辐射带动南方周边省份的林业产权交易网络，在林地林木流转交易量上实现新突破。（2）运作好省林业投资公司和省林业产业基金，开展森林资源的资本运作和林业企业的优化重组，力争2011年孵化2-3家林业上市公司。（3）在实现生态公益林保险“全覆盖”的基础上，加快推进商品林政策性保险，鼓励各种形式的森林保险统保方式，全面推行林木综合自然灾害险，实现森林保险覆盖面积达到80%，参保面积突破1亿亩，增强林农抵御风险能力。（4）继续加强与金融部门合作，大力推进林权抵押贷款、林农小额信用贷款、联保贷款等业务，力争2011年全省林权抵押贷款余额达到45亿元；做大做强省级林业担保公司，力争注册资本达到1亿元，为林业企业和林农提供担保贷款超5亿元。（5）加快林权管理地理信息系统建设，实现全省网上办证和林权数据平台统一管理。

2、全面推进国有林场改革。国家已确定我省为国有林场改革首个试点省，争取省委、省政府重视，出台《关于推进国有林场改革的指导意见》和《省国有林场改革试点方案》，召开全省国有林场改革试点动员会和全省国有林场改革试点现场会。按照“全面整合重组、转换经营机制、改革用工制度、完善社会保障、剥离社会职能、化解债务负担”的改革思路，稳步推进国有林场资源、机构、人员整合，降低生产管理成本，提高经营效益。引进战略投资者，做大做强国有林场。继续为全国探索路子、总结经验。

三、精心做好六件大事（主要措施和工作目标）

1、科学编制“十二五”林业发展规划。（主要指抓好林业重大项目建设和资金管理）加强与国家有关部委的对接和联络，精心编制“十二五”林业发展规划，争取中央和省在退耕还林、长江防护林、生态公益林、血防林、油茶产业、竹产业、野生动植物驯养繁殖产业、国有林场、自然保护区建设、林木种苗、中幼林抚育等林业重大项目的投资份额。加大林业招商引资力度，精心组织实施日元贷款、欧投贷款、亚行贷款等造林项目，吸引境外资金投入我省林业，增加林业投资总量。力争全年争取林业项目建设资金突破35亿元。加大林业项目资金稽查力度，严格项目检查验收和竣工验收，确保项目发挥投资效益。

2、加强森林资源监督管理。（主要包括林政管理、野生动植物保护和自然保护区建设、林地保护管理、森林公安、木材流通监督管理、湿地保护、林业法制建设、山林纠纷调处等内容）认真总结吉安樟树采伐管理改革试点经验，进一步推进森林资源分类管理，转变森林资源管理方式，进一步放活商品林，严管生态公益林、天然阔叶林和国有林。巩固森林公安“三基”工程建设成果，抓好森林公安“五化”建设，深入开展林业专项整治行动，严厉打击毁林犯罪行为。加强自然保护区、森林公园和湿地公园，力争全省新建1－2个部级、3个以上省级自然保护区，新建2个部级、8个省级森林公园和3个部级，18个省级湿地公园。配合国家抓好全省森林资源连清调查，在井冈山、三爪仑等重要生态区建设一批森林生态监测站，开展森林生态效益监测。精心编制“十二五”林地使用规划，继续实行林地定额管理，继续开展全省林地和森林采伐等综合行政执法检查，联合国家林业局福州专员办重点查处一批违法征占用林地案件，联合国家林业局华东林业规划院重点查处1－2个林政资源管理混乱、乱砍滥伐严重的县。加快森林公安“五化”建设，强化基层林业工作站标准化建设，稳步推进新批6个高速公路木材检查站建设。争取出台《省湿地公园条例》和《省林产品质量安全条例》，提高林业管理和依法行政水平。

3、强化森林防火和林业有害生物防控。积极应对全球气候变化，切实加强森林防火能力建设。进一步落实森林防火行政首长负责制，强化森林防火组织体系建设，加大森林火灾事故查处力度，健全目标考核和奖惩机制。加强防火指挥部规范化建设，专职指挥配备率要达到50%，推进防火办机构升格。加强专业森林消防队装备建设，完善营房及相关训练设施，继续推进林区乡镇半专业扑火队标准化建设。加强森林防火基础设施建设，重点支持生物防火林带、火情预警监测和扑火应急指挥中心建设，完成森林武警营区和省航空护林站建设。抓好重点火险区综合治理项目建设，完善林火视频监控系统。完善森林防火应急预案，开展森林防火综合演练。加强林业有害生物防控工作，力争全年拔除3个松材线虫疫点，加大枯死松树清理力度，抓好杨树病虫害监测预防工作，遏制林业有害生物高发态势。

4、加快发展林业特色产业。（油茶产业、速生丰产林建设、野生动植物驯养繁殖产业、竹产业、苗木花卉产业、林产工业、林业龙头企业等）通过利用好现代农业油茶产业示范项目、中央预算内投资项目和名特优项目、退耕还林荒山造林、长（珠）防林、血防林等重点工程项目，力争全年新造油茶林突破60万亩，通过注册“山茶油”商标，打造油茶品牌。积极争取政策和资金支持，加快竹产业发展；重点扶持雷竹、泡桐、杨树、香樟、光皮树、红心杉等速丰林基地建设，发展林业特色产业；进一步加大清理整顿力度，规范木竹加工行政审批，提高木竹精深加工水平；加大省级林业龙头企业扶持力度，支持毛竹、油茶等加工龙头企业上市；加快省级森林城市和城郊型森林公园建设，促进森林旅游业发展；大力推广林苗一体化造林绿化模式，发展绿化苗木经营利用产业，大力支持野生动物驯养繁殖产业，做大林业经济总量，力争2011年全省林业总产值突破1300亿元。

5、大力推动林业科技创新。（林业科技、技术推广、林木种苗）加强林木良种基地建设,切实增强优良种苗生产能力，力争全省良种使用率达到98%以上；加快国家油茶种质基因库和油茶科技园建设，提高油茶种苗繁育、丰产栽培、新品开发等，加快油茶技术科技创新；认真做好松褐天牛天敌防治试验、噻虫啉防治试验和杨树病虫害防治示范点工作，切实减轻林业有害生物造成的灾害损失。抓好竹腔（兜）施肥，化学控草、机械化造林等林业新技术推广，提高林业现代化、科技化水平。

6、推进林业人才队伍和党风廉政建设。（主要包括干部管理、人才队伍建设、机关党建和精神文明建设、发展提升年活动、林业系统党风廉政建设等）按照省委、省政府的部署，总结“创业服务年”活动经验，深入开展“发展提升年”活动，强化林业部门自身建设，提高工作效率和服务水平。大力推进依法行政，加强林业人才、干部队伍以及机关党的建设和离退休老干部工作，加强廉洁自律，提高队伍素质。抓好工作目标考核、年度考核等制度的贯彻落实，加强林业督查工作，确保工作落实。深入调查研究，加强工作，建立督办、通报制，落实包案责任制，听民意、解民困、顺民心，切实为群众解决实际困难和问题。加大林业宣传力度，提高林业信息化水平。