坚持土地流转促进农民收入

随着城镇化步伐的加快，这几年农民外出打工的数量逐年增多，“谁来种地”、“如何培育职业农民和专业农民”等一系列新的问题又摆在了人们的面前，其中一个难题便是如何建立合理有效的土地流转制度。兰底镇党委、政府从2009年以来，因地制宜，积极探索，引导农民在依法、自愿、有偿的基础上实施土地流转，促进了农业增效、农民增收，推动了新农村建设。

兰底镇共有57个行政村，3.7万人口，14万亩耕地，人均占有耕地3.78亩，是一个典型的农业大镇。2009年初，镇党委、政府通过进村入户调查了解到，近几年，随着工业化和城镇化进程的加快，农民外出打工的逐年增多，有的没把心思用在土地上，觉得种地成了“累赘”，急于想把土地流转出去；部分老、弱农户家庭失去劳动能力，迫切需要流转土地；部分农户承包地面积少，费工费时，投入成本大，规模效益低，不愿意种地；一些种田能手分包土地过少，务农致富，当“职业农民”、“专业农民”的愿望难以实现。

“土地流转非搞不可……”镇党委、政府召开专题会议，经过研究决定形成了这样的共识。

对于推进土地流转，兰底镇党委、政府提出了审慎和稳妥的指导思想。他们掌握的原则是：依法、自愿、有偿。在总体上，坚持三个有利于，即：有利于土地适度规模经营，有利于推进农业产业结构调整，有利于增加农民收入。

在土地流转形式上，这个镇坚持从实际出发，因地制宜，开展了多种形式的土地流转，到目前为止，全镇农村土地流转总面积达2万多亩。流转的主要方式有三种：开展委托流转或转包，鼓励农户将土地经营权委托给镇土地流转服务中心或村合作经济组织，统一流转给种植和养殖大户。到目前为止，全镇转包土地1.5万亩，占总流转面积的73%；自发进行季节性流转（租赁）面积5000多亩；土地互换面积达400余亩。

在开展土地流转工作中，该镇重点抓了“四个保障”（组织领导保障、机构建设保障、制度建设保障、政策激励保障），有力地促进了土地流转工作的顺利进行。

组织领导保障。为切实做好农村土地流转工作，该镇成立了以镇长为组长，3名分管领导为副组长，吸收农办、土地、经管、财政、司法以及5个工作管区负责人为成员的农村土地承包经营权流转领导小组，具体指导和负责土地流转中心的各项工作。各村都成立由村党支部书记任组长的土地流转工作领导小组，层层加强了对这项工作的组织领导。为提高全镇上下对土地流转工作重要性的认识，镇里组织了部分机关干部和村党支部书记到胶州市胶北镇、马店镇等地进行了土地流转工作考察学习。通过学习借鉴外地先进经验，开阔了视野，进一步增强了广大干部群众对土地流转工作的认识。

机构建设保障。这个镇以为民服务大厅为依托，投入资金5万多元，建立了统一、规范的“一站式”土地流转服务中心，在中心大厅内配备了电话、电脑、网络端口、打印机等办公用品以及服务柜台、档案橱柜、办公桌椅等必要的办公设备，在服务大厅新上了悬挂式电子显示屏幕，可以滚动显示土地流转交易信息。中心内设立了土地承包经营权流转信息咨询、收益评估、合同签订等窗口，统一配置窗口标示牌和服务指南，安排经管统计审计中心专职工作人员负责，实行挂牌上岗。同时，该镇还在57个村庄设立了土地经营权流转服务站，由村文书兼任信息联络员，并做到“五个一”，即：一间办公场所、一台办公电脑、一套办公桌椅、一名信息报送员、一本台帐，全镇上下实现了土地流转工作有人抓、有人管、有具体服务人员和服务项目，形成镇、村、户三者之间信息畅通，监管便捷的网络体系，依法开展土地流转供求登记、信息、价格评估、合同签订、纠纷调处和政策咨询等工作，为土地流转提供全程服务。通过健全工作机构，一方面，由于是政府出面，提高了土地流转的权威性，能有效解除农民的思想顾虑；另一方面，通过建立服务机构给土地流转搭建了一个工作平台，便于转出方和流入方互通有无，促进了土地流转工作的开展。另外，还能对流转起到规范作用，从而促使全镇农村土地流转工作严格按照依法、自愿、有偿的原则不断推进。

制度建设保障。为促进土地流转工作的顺利进行，该镇建立了严格的制度体系，包括《农村土地流转服务中心的主要职责》、《农村土地流转管理工作职责》、《土地流转管理服务中心办事流程》、《档案管理制度》、《接待制度》《调解工作制度》和《村级土地流转服务站职责》等制度，使农村土地流转工作职责清楚、分工明确，为做好农村土地流转工作提供了制度保障。

政策激励保障。为了加快推进农村土地承包经营权流转，促进土地向适度规模经营集中，该镇制定出台了《关于建立农村土地流转服务中心的意见》、《关于推进农村土地承包经营权流转的意见》等文件，就土地流转的指导思想及原则、流转的主要形式及收益、依法鼓励推进土地适度规模经营、加快发展现代农业、严格管理、确保土地承包经营权流转健康发展提出了明确要求，从而为全镇的土地流转工作提供了政策支持。在此基础上，该镇还将农村土地流转工作纳入了农村四职干部重点工作目标责任制考核，制定了《农村土地承包经营权流转工作百分制考评办法》，把土地流转承包经营权流转工作纳入年度目标管理考核，并对通过镇土地流转服务中心形成的流转土地，达到一定规模经营，流转期限不少于5年的给予重奖。通过制定政策，既有效地对当前土地流转工作进行规范引导，使土地流转合法、规范、有序，变土地自发流转为有组织的流转，零星的不定时流转为成片的经常性流转，无序的不规范流转为有序的规范流转，又提供了优惠条件吸引外地客商、农业龙头企业和种养大户，通过流转土地发展规模经营，从而推动了全镇农村土地流转工作的深入开展。同时，减少了不规范流转带来的隐患和案件，从源头上减少了土地纠纷。该镇农村土地流转服务中心自2008年成立以来，共收集土地流转供求信息350多条，规范了原有流转土地7500亩，签约土地流转交易合同352宗，新增农村土地流转面积13000多亩。

兰底镇通过土地流转，促进了农业增效、农民增收，促进了农业适度规模经营，提高了农业产业化水平。

土地逐步向“专业农民”和“职业农民”集中。通过土地流转，促进了农业适度规模经营，带动了农村其他生产要素如劳动力、资金、技术等资源的优化配置，有效提高了流转土地的利用率和产出率。桑园村党支部书记兼村主任王玉芹从2009年以来，共转包本村及周边村庄土地3500多亩，先后投入资金100多万元，新上了小麦收获机、玉米联合收获机、烘干机、铲车、大、小型拖拉机13台（套）及系列配套机械，全部实行农业机械化和保护性耕作，年纯收入达100余万元。2011年，被国务院授予“全国种粮售粮大户”称号。

解决了土地撂荒和耕种粗放问题。通过土地流转，由以自耕自种为主的家庭经营方式，逐步向规模化经营方式转变，提高了土地的利用率和经济效益，全镇涌现出承包土地50亩以上的经营大户210户，共经营土地1.3万多亩，实现了成方连片区域化种植、规模化发展、产业化经营。据调查，这210户承包经营大户形成的规模土地、单位面积产量一般比平均水平高15%以上，亩收入高15%-20%。2011年，全镇农民人均纯收入达11300元，比未实行土地流转前的2008年增收4300元。

提高了农民素质，更新了观念。通过土地使用权流转，不仅带动了当地的资源开发，为发展精致农业、现代农业创造了条件，而且促进了传统农业向现代农业转变，提高了农村经济效益。目前，全镇推广保护性耕作面积3万亩，成为“全省重点保护性耕作示范区”和“全国保护性耕作和高产攻关示范区”。

加快了农村劳动力转移。土地使用权流转后，有部分农民从土地上分离出来从事二、三产业，解除了土地对农村富裕劳动力的束缚，推动农村剩余劳动力向非农产业转移。目前，全镇常年外出务工人员达6000余人，从种植业转向企业和其它各业。