化工园区安全评价指标选取研究

摘 要：目前安全评价主要是针对单位、企业内部的安全事故、存在的隐患来说明对企业和周围的影响，侧重于企业内部的生产安全和经营，但是有关区域规划、周围人口、环境及社会各方面的状况却很少涉及。为了构建较为全面的化工园区安全水平评价指标体系，可从区域企业安全生产状况、区域规划状况、区域生态环境质量状况、区域应急资源利用能力、区域社会经济状况五个方面共26个安全评价指标组成评价体系。

关键词：化工园区；区域安全规划；安全评价指标体系

中图分类号：F22 文献标志码：A 文章编号：1673-291X（2013）06-0214-03

一、概述

指标体系是描述和评价某种事物的可量度参数的集合，化工园区安全水平评价指标体系是描述和确定某一区域涉及化学品企业发展规划的内容、规模、范围，并体现安全防护的方向和重点的可度量参数的集合。化工园区安全水平的安全目标要以指标体系为依据，按规划期确定各单项指标的控制水平以及可控制的程度。

二、化工园区安全评价指标体系的构建

区域的化工园区安全规划和评价指标的内容比较复杂，首先要考虑的是区域企业安全生产状况与影响（A），以及区域规划状况（B）、环境、生态质量状况（C）、应急资源利用能力（D）和社会经济状况（E）等方面。

（一）区域企业安全生产状况与影响指标的选取

企业设计、投产之前的安全规划首先要考虑的当然是企业自身所固有的危险、有害因素对外界环境的影响。区域的安全生产状况首先要根据该区域的涉及安全的企业的生产状况来表征。企业的安全则主要与企业自身的危险有害因素相关。

固有危险是指物质生产过程的必要条件（客观的要求）所衍生出来的危险性。它一般来自三个方面：一是使用、加工、生产出危险的物料，二是可能采用具有危险性的工艺过程，三是可能采用危险的装置、单元操作。

1.物料危险性。根据《危险货物分类和品名编号》（GB6944-

2012），危险物质分析时要考虑：是否剧毒物质；是否易燃物质；是否可燃物质；是否不稳定、震敏性、或自燃性物质；是否形成蒸汽云；是否监控物质。以及危险物料可能导致的危险性：急性中毒；火灾；爆炸；化学性灼伤及腐蚀等。

2.生产过程危害性。企业的生产从厂址选择，总平面布置，厂房生产火灾危险性、耐火等级。厂址对周边最近环境敏感点（集中居住区、学校、医院、机关或事业单位、文化古迹、风景名胜区、二类饮用水保护区等）的危害程度都与安全十分相关。

3.企业安全防护、管理。企业所采取的安全防护措施和安全管理制度的完善对企业的安全也是非常关键的环节。依据《安全生产法》要求：“生产经营单位对重大危险源应当登记建档，进行定期检测、评估、监控”。以及“生产经营单位应加强安全生产管理，建立、健全安全生产责任制”。

因此需要确定其相关的指标为：A10安全监控防护措施的完善程度；A11安全制度、管理的完善程度。

（二）区域规划状况指标的选取

工业区安全规划是公众安全和区域安全的独立规划，也是工业区规划的组成部分，它与工业区的社会经济发展规划和建设规划是相互协调、相互制约的。

参照《城市用地分类与规划建设标准》（GB50137-2011），城市功能分区为将城市中各种物质要素，如住宅、工厂、公共设施、道路、绿地等按不同功能进行分区布置组成一个相互联系的有机整体。

以《中国城市灾害管理的现状分析》所提出的采用定量化的可接受风险基准作为安全功能区划分的依据。在结合国外个人风险可接受基准研究的基础上，并结合中国城市规划的实际情况，确定城市不同类型功能区的最大可接受风险基准范围及其确定的依据（如下页表1所示）。

根据下页表1中的结果，按照城市不同类型功能区对风险要求的相似性，将城市安全功能区划分为四类：一类风险控制区、二类风险控制区、三类风险控制区、四类风险控制区，具体划分标准（如表2 所示）。

可接受风险水平是根据历史的统计数据推断出来的，作衡量系统风险的准则。而中国目前在这方面的资料比较匮乏，所以可以借鉴国外的规定阈值，并以此为基础来衡量国内的公共安全水平。

因此可以用风险控制区的划分来确定区域规划的相关指标即：B1规划区功能定位符合性。

规划区的人口密度可以表征人文社会对生态环境状态的对策响应即人文社会压力，因此确定指标：B2人口密度。

其次是规划区的交通状况可以影响规划区的发展以及公共安全的服务便捷程度，可以确定指标：B3区域交通。

（三）区域生态环境质量状况指标的选取

区域的环境质量状况，也是反应当前区域的规划情况。也即与区域的生态安全相关。生态安全是指一个国家或地区生存和发展的生态环境处于不受威胁与破坏的状态，满足人类生存与发展的必备条件。

根据区域生态安全评价的一些相关资料，生态安全与化工园区的公共安全关系密切的指标可以选择为：C1区域环境质量现状等级；C2生态安全等级（森林覆盖率）；C3水土流失等级（水土流失率）。

（四）区域应急资源利用能力指标的选取

应急资源反应了公共安全及救援、救护可利用资源的完备情况。城市公共安全主要指社会公众的生命、健康、重大公私财产以及城市公共生产、生活的安全。也就是城市公民从事和进行正常的生活、学习、工作、娱乐、交往所必需的稳定的外部环境和秩序。它包括经济安全、环境安全、卫生安全、政治安全、社会安全和信息安全等。

化工园区的公共安全首先就是人们的生活和生产活动场所的生命、财产安全。对生命起救援作用的公共机构有医疗卫生、消防公共设施；保护财产安全的公共机构有公安，此外还涉及到自然灾害对人们生命、财产安全的威胁，如洪水、地震等。

因此对于应急资源方面需要确定的指标为：D1消防应急资源；D2公安应急资源；D3医疗应急资源；D4应急组织机构的配套完善状况。

（五）区域社会经济状况指标的选取

影响城市化学灾害的社会环境因素有人口分布和人口密集程度、城市规划与工业布局、居民防护意识和自救互救水平等。灾害源周围存在居民区和密集人口是使事故危害扩大的重要因素。对于老的工业城镇，可以将危险性较大的化学品生产与储存单位迁出城镇，或者动员居住在周围的居民搬迁。

不同城市遭受化学灾害打击的破坏程度各不相同；同一城市中不同的区域和部位，灾害易损度也各不相同，它是衡量承载体的重要指标。因而城市或区域的不同发展水平，直接关系到社会公共服务设施的配套与完善。其中社会经济与安全较相关的指标可以确定为：E1区域经济承载力（可以采用单位土地面积的万元产值，万元/hm2）；E2区域人均GDP；E3公共服务设施投资比重；E4环保投资比重；E5科技投入比重。

（六）化工企业安全水平评价指标体系的确定

根据以上的综合分析，对化工园区进行安全水平评价可以选择的指标体系（见表3）。

三、小结

化工园区安全水平评价指标体系的构建，本文选取区域企业安全生产状况与影响、区域规划状况、区域生态环境质量状况、区域应急资源利用能力、区域社会经济状况指标五个方面共26个安全评价指标。

化工园区安全水平评价指标体系的研究主要以城市、城镇区域范围内的与化工相关企业的安全评价指标体系的建立方法作为一种探讨。其次对于该区域范围内为危险化学品企业的选址建设提供外部综合评价的一个指标体系，可以实际为区域重大安全决策、安全规划和现状安全水平状况改善提供参考依据和决策指导。

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