产资源优惠政策思考

一、土地使用优惠政策

用地审批：需报国务院批准的建设用地，在用地报批阶段，政府主管部门主要审查是否符合土地利用总体规划与年度土地利用规划、耕地占补平衡和征地补偿安置是否落实。报批资料可以根据审查的内容相应简化。对经国家批准的基础设施项目的控制性工程，经省级国土资源主管部门报国土资源部审核同意后，可以先行用地。对于土地利用总体规划确定的城市建设用地范围内的转型改造项目，优先办理用地；对于重要的基础设施和重点工程项目，可以作为单独批次报批用地。属单独选址的重点建设项目用地，涉及补充耕地的可以依据经审查批准的补充耕地方案边占边补。

土地利用：国有企业依法使用的原划拨土地，在不改变用途的情况下，企业改革前可继续以划拨方式使用；改革后的企业用地符合《划拨用地目录》的，可仍保留划拨方式使用；不符合《划拨用地目录》的，根据产业性质、企业类型和改革的需要，经批准，可采用出让、租赁、作价出资（入股）等方式，合理处置企业使用的划拨土地资产。企业需要改变所使用的原划拨土地用途的，应当依法办理批准手续。改变后的用途符合《划拨用地目录》的，可继续以划拨方式使用，不符合《划拨用地目录》的，应当依法办理有偿用地手续。

土地整理复垦：结合实施土地开发整理重大工程，在安排国家投资土地开发整理项目时，优先考虑东北地区老工业基地土地得垦项目。对采煤塌陷区职工搬迁异地安置住房用地，经批准可能划拨方式提供。继续通过土地得垦项目支持采煤塌陷区的经济转型试点工作。

生态建设：鼓励利用宜林宜荒山、荒地造林种草，改善生态环境，实行谁造林种草、谁经营、谁拥有土地使用权和林草所有权。国有茺山、荒地等未利用地依法出让给单位和个人进行造林、种草等生态建设的，土地使用权出让最高年期为50年；在土地使用年期内，土地使用权可以依法转让、出租、抵押；土地使用权期限届满，可以依法申请续期。利用农村集体所有的荒山、荒地等未利用地进行造林、种草等生态建设的，可以依法通过承包、拍卖等方式取得土地使用权，在土地使用年期内，土地使用权可以依法继承、转让（租）、抵押；依法取得的土地使用权、抵押权，应当及时办理土地登记手续。

二、矿产资源优惠政策

矿产资源勘查开发：凡进入三次采油的和利用煤田废旧井巷工程开采煤层气的，采矿权使用费可以免缴；凡开采低渗透、稠油的，采矿权使用费可以减缴50%。

减缴或免缴探矿权采矿权使用费：在东北地区老工业基地勘查、开采矿产资源，符合下列条件之一的，可以申请减缴或免缴探矿权采矿权使用费：勘查或开采石油、天然气、煤、煤层气、油页岩、铁、锰、铜、铅、锌、钾盐、地热等矿产资源及地方优势资源的；大中型矿业企业为寻找接替资源申请的勘查、开发；低品位、难选冶矿产、老矿区、残矿、尾矿资源勘查开发；政府主管部门认定的其他情形。探矿权使用费，第一个勘查年度可以免缴，第二至第三个勘查年度可以减缴50%，第四至第七个勘查年度可以减缴25%；采矿权使用费，矿山基建投产第二至第三年可以减缴50%；第四至第七年可以减缴25%，矿山闭坑当年可以免缴。