司法局执业为民实施方案

为深入贯彻全国律师工作会议精神，认真落实中共中央办公厅、国务院办公厅转发的《司法部关于进一步加强和改进律师工作的意见》，进一步树立我市律师“执业为民”执业观，增强律师作为中国特色社会主义法律工作者的责任感、使命感，经研究决定，自今年7月1日开始，在全市律师队伍中开展为期三个月“执业为民”专题教育评查活动，并制定如下实施方案。

一、指导思想

以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，紧紧围绕经济社会发展大局，坚定律师队伍“执业为民”的理念，以提高职业道德素质、规范执业行为、树立良好形象为目的，按照正面教育、思想教育和自我教育为主的原则，大力加强律师队伍政治和业务素质建设，努力建设一支“坚定信念、精通法律、维护正义、恪守诚信”的高素质律师队伍，为我市经济更好更快发展提供优质高效的法律服务和法律保障。

二、工作目标

通过开展专题教育评查活动，采取思想政治教育、查摆整改问题以及健全完善制度等措施，认真排查、纠正律师队伍在执业中存在的突出问题，使我市律师“执业为民”理念进一步树立，服务领域进一步拓展，服务质量进一步提升，服务成效进一步显现，律师队伍良好社会形象进一步树立，人民群众对律师工作的满意度和信任度进一步提高，确保我市律师队伍健康发展。。

三、工作步骤

本次专题教育评查活动从今年7月开始，9月底结束，活动分四个阶段进行：

（一）学习部署阶段（7月1日-7月31日）

1．动员部署。市司法局、市律师协会召开全市“执业为民”专题教育评查活动动员会议，对开展此次专题教育评查活动进行动员部署。各县区司法局、各律师事务所要及时召开律师工作会议，研究制定活动方案，成立工作机构，确保把精神传达到每一名律师。

2．学习讨论。各律师事务所采取集中学习和个人自学相结合的方法，利用辅导、座谈等形式，组织律师认真学习中办发〔2010〕30号文件精神，认真学习《律师法》、《律师执业管理办法》、《律师事务所管理办法》、《律师服务收费管理办法》、《律师和律师事务所违法行为处罚办法》、《律师事务所收费程序规则》、《律师事务所内部管理规则（试行）》、《关于规范法官和律师交往关系维护司法公正的若干规定》、《律师执业行为规范（试行）》、《律师协会会员违规行为处分规则（试行）》等法律、规章、行业规范。

律所要组织律师就“为谁执业”等问题进行讨论，各所组织集中学习讨论不得少于3次，对每名律师的讨论发言要有记载。通过学习讨论，进一步增强律师的宪法观念和依法规范执业的意识，提高律师维护宪法和法律权威，维护当事人合法权益，维护法律正确实施、维护社会公平正义的自觉性；进一步增强广大律师的职业道德水准和执业纪律观念，努力在执业活动中实现法律效果、社会效果与政治效果的有机统一。

（二）教育评查阶段（8月1日-8月31日）

教育评查采取自查自评和社会评议相结合方式开展。律所对照教育评查内容，对律所及个人执业活动中存在的问题进行认真自查自评。市局、市律协通过明查暗访、问卷调查、召开座谈会、上门走访、听庭评议等形式，开展社会评议，广泛征求服务对象、公检法单位和社会各界的意见和建议。对两种方式征集的问题、意见和建议，市局、市律协将通过诚信公示、工作通报等方式及时反馈，确保活动行动快、实际效果佳。

律师事务所教育评点：一是有无政治意识不强，围绕大局开展业务的意识淡薄等问题；二是有无落实党员组织生活制度不认真、不严格等问题；三是有无政治思想教育、形势政策教育和思想政治工作制度不落实等问题；四是有无律所规章制度不健全、落实不到位等问题；五是有无办理重大法律事务不按规定及时报告、备案等问题；六是有无内部管理松懈、纪律松驰，重业务、轻管理等问题；七是有无对发生的违法违纪问题查处不及时、查处不力等问题。

律师教育评点：一是有无群众观念、执业为民意识淡薄，片面追求经济利益，对法律援助等公益事业不积极等问题；二是有无诚信执业、依法执业意识淡薄，缺乏敬业精神，对委托人的委托事项敷衍塞责、玩忽懈怠等问题；三是有无执业纪律观念不强，有令不行，有禁不止，向委托人索要财物、私自接受委托、私自向委托人收取费用等违纪违规问题；四是有无法制观念不强，帮助委托人提供虚假证据、隐瞒重要事实等违法违纪问题；五是有无贬低同行、虚假承诺等不正当竞争问题。

（三）整改落实阶段（9月1日-9月20日）

各律师事务所对评查出来的问题以及反馈的意见、建议，按律所和个人分类进行归纳整理，深入剖析原因，提出切实可行的整改目标和工作措施，逐项进行整改。通过整改，使律师事务所在管理理念和管理水平方面得到提升，律师政治素养和业务水平得到提高。9月10日前，排查出的问题要基本得到纠正、解决。9月20日前，各所、各党支部、全体律师要写出律所整改报告和个人剖析材料，报所属司法局。

在此阶段，市局将成立督察组有针对性开展抽查，重点检查问题多、投诉率高的律师事务所，及时掌握律师事务所管理方面和律师执业过程中存在的漏洞和问题。对于评查和抽查出的问题，各级司法行政部门将依法按程序进行纠正和解决，对存在执业过错的律师，根据不同情况，区别进行处理。

（四）总结提高阶段（9月21日-30日）

各县、区司法局和律师事务所要集中总结专题教育评查活动开展情况，查漏补缺，巩固成效。各律师事务所要针对存在的突出问题，健全完善管理制度，堵塞制度漏洞。依据法律法规、行政规章和省厅、市局制定的规范性文件以及行业规则，对本所的章程、协议及规章制度进行清理和完善。重点围绕加强律师职业道德和执业纪律建设，健全完善诚信教育、执业公示、委托、执业利益冲突审查、服务质量监督管理、诚信信息披露、奖惩激励等制度，努力做到律师事务所在案件流程管理、质量控制、收费、内部管理等环节不存在漏洞，确保律师依法、诚信执业。

整个活动结束后，市司法局将采取多种形式，交流推介专题教育评查活动先进经验。同时，各律师事务所开展教育评查活动的情况将列入律师事务所和律师年度考核及诚信体系建设的重要内容。

四、工作要求

（一）加强领导，周密部署

市局成立全市律师队伍“执业为民”专题教育评查活动领导小组，市司法局分管领导任领导小组组长，市局律管处、监察室、法援中心及各县区相关负责人为成员，领导小组办公室设在局律管处。各县、区司法局要高度重视，成立相应组织，切实将此项工作摆上重要议事日程，精心组织，周密部署。各律师事务所要研究制定本所活动方案，报市局备案。本次专题教育评查活动实行主任负责制，各所主任要对本所开展活动的成效负责，在每一阶段开展过程中，紧密结合工作重点，狠抓工作落实。

（二）统筹兼顾，整体推进

开展专题教育评查活动要与贯彻实施新《律师法》及《司法部关于进一步加强和改进律师工作的意见》结合起来，与充分发挥职能服务党委政府中心工作结合起来，与创先争优及主题教育实践活动结合起来，与律所档案达标升级、司法行政系统实战大练兵等重点工作结合起来，组织上同部署，行动上同落实，保证专题教育活动扎实有效开展，保证各项工作整体有序推进。

（三）强化督导，务求实效

本次专题教育评查活动重在解决问题，防止搞形式主义，做表面文章。各律师事务所要认真组织律师沉下心来学习讨论，查摆问题，整改提高，务必使专题教育评查活动取得实际效果。市局领导将结合创先争优工作，深系点督查活动开展情况。市局将成立活动督查组对各所活动开展情况进行督查，及时发现并解决工作中存在的问题，确保每个阶段的工作都能部署细致、内容具体、措施扎实、不走过场。

（四）总结典型，加强宣传

各所要充分利用广播电视、报刊杂志、互联网络等各种媒体，加大活动宣传力度，营造良好活动氛围，展现工作积极成效。要重视做好信息工作，各县（市、区）司法局和律师事务所要及时向市局、市律协报送活动信息，市局将采取各种形式予以通报。

在认真开展专题教育评查活动过程中，要注重总结经验、发现典型，大力宣传律师作为中国特色社会主义法律工作者在“执业为民”中的突出事迹和典型做法，大力宣传律师工作中涌现的先进集体和优秀人物，树立典范，弘扬正气，提升律师的社会形象，增强社会各界对律师是中国特色社会主义法律工作者的认知度和认同度，使全社会进一步了解、关心和支持律师工作，为完善律师制度、发挥律师作用创造良好社会环境。