“小金库”现象初探

凡违反国家财经法规，采取侵占、转移、截留国家和单位收入等手段套取资金，未列入本单位财务账内或未纳入预算管理，私自存放、任意支配的款项均属“小金库”，也就是我们通常所说的账外资金。它本质上是一种见不得人的小钱柜，具有隐蔽性强，管理混乱，危害性大的特点。私设“小金库”不仅造成国有资产流失，败坏党风和社会风气，还腐蚀了一些干部职工，干扰了社会发展的正常秩序，必须予以坚决制止。

一、“小金库”产生的原因

1、管理松散，出现漏洞。单位财务管理上存在的漏洞，使某些别用心者轻而易举地截留上交款、收入不入账和虚报开支，为设立“小金库”提供了条件。而且企业在经营活动中，除了正规的经营对象外，也不免会碰到各种各样的经营对象，在市场经济不规范的经济活动中，缺乏周密的制度和规定，为私设“小金库”的人提供了空间。

2、无视法纪，欺上瞒下。“小金库”与部门利益、小团体利益或个人利益通常紧密联系在一起，一些单位的领导及财务人员往往打着方便工作、为单位及职工谋福利的旗号，置国家利益、集体利益、财经法规于不顾，我行我素，钻政策空子，设立“小金库”。为了欺骗上级主管部门和单位群众，将一些不合理的支出，不在财务账上反映，而在“小金库”列支。为了完成上级考核指标，将一些应在财务账上列支的费用转移到“小金库”支出，以提高自身业绩。

3、缺乏监督，处罚不力。在现行管理体制下，由于一般会计人员的任免、奖惩都由单位做主，“端人家碗，受人家管，就不能揭人家短”，所以财会人员在发现单位有违规违纪现象时也不能坚决抵制，有的甚至同流合污，制造假账，私设“小金库”，使“小金库”缺乏必要的监管。纪检、审计部门的检查对“小金库”虽起到了一定的威慑作用，但时下由于“小金库”大多打着为小集体利益谋福利的幌子，即使被发现后也仅是对其余额予以追缴，而对其单位领导人和直接责任人的责任追究较少，使“小金库”难以得到有效的遏制。

二、“小金库”的危害

1、国有资产流失。目前，发现及查处的“小金库”中，数额少则几万元，多则十几万、上百上千万。“小金库”往往是单位收入的截留与转移，国有企业存在的“小金库”让企业效益缩水，国有资产大量流失，给国家财产和集体利益带来巨大损失。

2、滋生腐败行为。“小金库”虽小，但其危害性却不小，是滋生腐败的温床。有的单位“小金库”是领导管钱，会计管账；有的是领导或会计一人既管钱又管账。除了少部分用于给职工搞福利外，大部分“小金库”资金都用于大吃大喝，请客送礼，招待应酬和高消费的娱乐活动，甚至成为挪用、私分、侵占、贪污的对象，导致某些部门、单位腐败问题层出不穷。

3、扰乱正常的经济秩序。“小金库”的存在，使不少单位大量的资金游离于财务核算体系之外，出现两本账，多本账，甚至做假账，造成企业财务信息失真，影响企业的成本控制决策和经营管理，扰乱了正常的社会经济秩序。

三、“小金库”防范措施及对策

1、加强教育学习，提高思想认识。从“小金库”的设立过程不难看出，“小金库”实质上是一种领导行为，单位、部门的主要领导如果不同意、不默许，“小金库”就产生不了，或很难产生。因此，各级领导干部首先要加强法纪法规学习。当前社会上尽管存在许多不规范和消极的因素，但作为一个领导干部，应当用正确的世界观和方法论，去对待和处理社会活动中的复杂现象和消极的因素。各级领导干部尤其是单位的主要行政领导干部，要从密切党群、干群关系，加强党风廉政建设和反腐败斗争，加强干部队伍素质建设的高度上，去认识“小金库”对国家、集体、个人的严重危害性。从思想上牢固树立拒腐防变的思想道德防线，以党纪国法和严格的规章制度约束自己，自觉地消除私设“小金库”的现象。

2、强化制度建设，完善财务管理。要不断建立和完善财务制度，规范企业财务管理和经营行为，推行财务公开，发挥群众监督，加大财务检查，尽量杜绝财务漏洞。将各单位内设各机构、部门的财务收支一律纳入单位财务主体统一核算，进行财务集中管理，加大财务核算主体的监管力度和覆盖面，切实加强财务管理和监督职能。

3、加大监督力度，严格追究责任。要建立健全企业内部监督体系，不断强化企业内部约束机制。在加强财务监督和审计监督的同时，建立健全一系列公开制度、监督制度，加强企业员工内部钳制和相互制衡。纪检监察部门可以在内部设立有奖举报电话，聘任监察员，监察部门牵头，财务、审计参加，开展定期或不定期地清理“小金库”专项督察活动，把对“小金库”的专项督察活动纳入效能监察的常态管理等，形成多渠道的监督网络。另外，还需要对私设“小金库”现象予以严厉打击，“小金库”是一种典型的利用职务之便，侵吞、窃取国有资产的非法行为，无论“小金库”资金的大小、走向如何，是否有无贪污、私分痕迹，都应加大处罚力度，不只是对其余额予以追缴，还应对相关责任人追究其行政或刑事责任，坚决制止和杜绝“小金库”现象的发生。