浅析大城市交通拥挤的对策

摘要：文章系统总结国内外现有的交通拥挤对策，阐述了交通需求管理对策在交通拥挤对策系统中的地位和内容，介绍了美国、日本等国家实施交通需求管理对策的实例，提出了建立大城市交通拥挤对策决策支持系统的建议。

关键词：大城市交通拥挤；TDM对策；决策支持

一、概述

城市交通拥挤问题是普遍性的问题。就整体而言，全世界的大多数国家都不同程度地遭受交通拥挤的困扰。

从宏观上讲，交通拥挤问题是城市化进程中带有规律性的问题。随着国民经济的高速发展和城市化进程的加快，城市交通需求急剧增加，而交通设施的建设却比较缓慢。这种交通供求关系的不平衡必然导致交通拥挤。而且由于潜在交通量的存在和城市空间的限制，使得城市中心区对道路空间的需求大于供给。即便所需资金能够得以安排，但对土地需求和供给的矛盾也难以解决。

另外，交通拥挤使交通事故增多，导致阻塞加剧，造成车辆的频繁启动、停止、加速，加大了废气和噪声的污染，降低了环境质量。同时，交通拥挤也有许多间接危害，如城市中心区商业为避开交通拥挤而向郊区转移，形成了市中心的萧条化。阻塞使人烦燥和不安，不但容易诱发事故，而且影响工作效率和人的身体健康。

目前，“小汽车进入家庭”已成为国家扶持汽车工业的基本政策之一，因此在未来二十年内社会机动车拥有量将会有较大的增长，这必然会对城市的交通形成新的一轮冲击。所以研究开发大城市交通拥挤对策决策支持系统，解决城市交通拥挤问题，已成为当务之急。

二、城市交通拥挤对策与交通需求管理

从欧美的交通工程发展过程看，解决城市交通问题主要经历了三个阶段，每个阶段交通拥挤对策的重点不同。在开始进入汽车社会的早期，城市交通的工作重点是加强交通设施建设，改良城市主干道，提高整个路网的交通容量。这既是解决交通拥挤的主要手段，也是制定交通政策的基本方针。进入70年代以后，由于财政紧张和石油危机的出现及考虑环境问题，解决交通拥挤对策和能源、环境问题紧密联系在一起，重点转向提高现有交通网的利用效率，让现有交通网的通行能力得以充分利用。在美国提出了交通系统管理TSM（Transportation System Man），但是实行TDM出现了许多问题，其中关键一点是政府同私人之间缺乏有机联系，从而象“汽车合乘”（Carpooi）等这样的TSM措施难以实行。这些都是从加强交通供给方面的对策。进入80年代以后，交通工程专家认识到，城市交通供求的不平衡，使得城市交通拥挤日益加剧。仅靠交通供给方面的对策，很难从根本上解决城市交通供求不平衡的矛盾，因此提出了交通需求管理（Travel Demand Management，TDM）的概念，明确了从供求两个方面解决交通拥挤对策在指导思想上的一个转变。

三、交通需求管理对策的展示

目前美国、欧洲和日本等国家围绕综合治理城市交通问题以及TDM对策，开展了广泛的研究。1991年美国制定的综合路上的交通效率化法案（ISTEA），已将TDM作为重要交通对策纳入其中，美国环境保护署从保护环境的角度出发，制定了交通管理手法指南。欧洲主要城市如伦敦、巴黎，罗马等也在研究或试行TDM对策；在日本，建设省在其纲领性文件《道路建设的长期构想》中，将TDM对策置于重要地位，并于1993年制定了新交通拥挤紧急对策，提出了实施TDM对策的具体计划。美国、日本、新加坡等对TDM对策的实施结果和不完全的研究结论表明，TDM对策对解决城市交通拥挤问题能够取得成效。

所谓交通需求管理，从广义说是指通过交通政策等的导向作用，促进交通参与者的交通选择行动的变更，以减少机动车出行量，减轻或消除交通拥挤；从狭义上说是指为削减高峰期间小汽车通勤交通量而采取的综合通政策。交通需求管理的内容主要包括实施时差出勤等对策，在时间上分散交通需求；提高公共交通的服务水平，在空间上分散交通需求；实施各种综合对策，促进小轿车的有效利用的对策以及通过城市规划、交通规划等对交通发生源进行调整。

从交通出行的四个阶段来说明TDM对策实施的策略和目的。（1）在出行产生阶段。TDM对策实施的主要目的是尽量减少出行的产生，具体策略包括大力提倡电话会议，利用传真等通信形式，以电信代替出行，研究既能保证正常的社会经济活动，又能产生较少交通出行的土地利用模式，并在城市规划中加以应用。（2）在出行分布阶段。TDM对策主要是对城市土地利用类型的分布加以控制，通过改变某些活动的地点，从而使出行由交通拥挤的终点向非拥挤终点转移。（3）在出行方式选择阶段。TDM对策主要是对某些交通方式实施刺激或抑制政策，将出行方式由低容量向高容量转移，具体措施有汽车合乘，限制私人小汽车进入市区，改善换乘设施，促使出行者向高容量的公交系统转移。（4）从路径选择的阶段。TDM对策主要是从空间与时间上分散交通流。

目前我国城市的机动车拥有量不断增加，路面上的交通量越来越大。而道路建设则增长缓慢。这种供求关系的不平衡，在相当长的时期内不会有根本改变。因此，交通需求管理作为解决交通拥挤伺题对策之一，对解决我国城市的交通拥挤湘事故问题，具有重要意义。

四、结语

我国正处于发达国家所经历的“交通战争”的前夜。如果能够及时制定科学的城市交通对策，不仅能够减少人民生命财产的损失，而且能够为国民经济提供可持续发展的交通环境。总结国内外城市交通发展经验，展望我国城市交通的未来发展，对解决城市交通问题有如下建议：（1）可持续发展的城市交通环境。是国民经济快速稳定发展的基本保证。在“小汽车进入家庭”之前，及早采取措施，防患于未然，是当务之急。（2）城市交通问题的核心是供求关系不平衡的矛盾，这会直接导致交通拥挤。因此，积极开展理论研究，尽早确立城市交通问题的对策决策支持系统，是科学、有效地解决城市交通拥挤问题的必要条件。（3）从供求两个方面采取措施，对城市交通进行综合治理。（4）成立有主管领导、交通管理部门、规划部门、学者等组成的城市交通对策委员会，统筹研究，协调解决城市交通问题。

（作者单位：齐齐哈尔市规划设计研究院）