搭建平台 强化服务 积极推动农产品加工业快速健康发展

近年来，通化县高度重视乡镇企业（农产品加工业）发展工作，县政府多次召开专题会议进行研究和部署，认真贯彻国家和省、市有关乡镇企业发展的政策精神，紧紧围绕特色优势产业的培育和产业聚集区建设，科学谋划，不断加大扶持力度，做大做强医药、食品、农产品加工龙头企业，加快科技进步，提高乡镇企业（农产品加工业）科技含量，不断加强乡镇企业（农产品加工业）服务体系建设，现已初步形成了医药、食品、建材、矿产四大支柱产业。目前，乡镇企业（农产品加工业）已成为通化县经济发展的一个重要增长点，在全县国民经济中占有十分重要的位置。2010年全县乡镇企业实现营业收入471217万元，同比增长34.3%；实现增加值159083万元，同比增长42.04%；实现税金26389万元，同比增长38.89%；从业人员33324人，同比增长8.19%。

1.明确方向，强化措施，着力搭建乡企发展新平台

1.1确立“指南针” 通化县乡镇企业经历了从无到有、从小到大、从弱到强的发展历程，经过多年的发展，乡镇企业在促进全县农民就业和新农村建设中都发挥了不可替代的作用。但由于客观存在地域、观念、技术以及经营理念落后等原因，通化县乡镇企业还存在发展速度不快、发展思路不宽和发展方向不清的问题。对此，通化县委、县政府高度重视，积极组织相关部门和企业代表到南方发达地区进行考察学习，同时组织全县干部职工开展解放思想大讨论活动，提出了“发展的目标要更高，发展的速度要更快，发展的措施要更加强有力”的发展理念。确立了依托特色资源，大力实施乡镇企业品牌发展战略，为全县乡镇企业指明了发展方向。

1.2强化“助推器” 为确保乡镇企业健康快速发展，通化县成立了由县政府主要领导任组长，分管领导任副组长的全县乡镇企业工作领导小组，并落实县农牧局具体承担此项工作。每年县政府都专门召开一次乡镇企业（农产品加工业）工作会议，布置落实乡镇企业发展工作，并明确提出具体要求。同时，通化县农业局还组织各相关部门深入企业进行宣传调研，切实掌握企业的生产经营现状，积极为企业解决难题，有力地增强了企业加快发展的主动性和自觉性。

1.3营造“宽平台” 通化县农业局把积极参加省里开展的乡镇企业“创业杯”活动，作为推进全县乡镇企业发展的一个有力平台，进一步统一了思想，明确了方向，增强了发展的责任感和紧迫感。在活动中，通化县农业局认真制定实施方案，制定细化、量化的乡镇企业工作目标，通过明确任务，落实责任，督促检查，确保该项活动扎实有效地开展。经过有关部门及全县乡镇企业的共同努力，2006年、2008年通化县先后两次获得省乡镇企业“创业杯”奖。

2.加强监督，注重服务，着力构建乡企服务新体系

2.1理顺管理机构 根据省乡镇企业管理职能的分工，结合通化县工作实际，通化县农业局把原来在经济局的乡镇企业职能及时划归到了农业局，成立了乡镇企业管理科，并加挂了农产品加工企业服务中心的牌子，在各乡镇成立了乡镇企业管理办公室，选择熟悉财务知识、懂企业管理、有责任心的人员充实到乡镇企业管理岗位上，负责乡镇企业工作。

2.2加强队伍建设 为了强化乡镇企业工作人员力量，提高统计人员队伍素质，通化县每年都有针对性地聘请专家对各乡镇统计人员进行培训，提高了统计人员的业务水平，使统计信息工作的质量不断提高，也保持了统计队伍的稳定性。

2.3提升管理者素质 通化县农业局充分利用“蓝色证书”培训基地，职业技能鉴定工作站对乡镇企业员工、农民工进行培训。几年来，“蓝色证书”培训1000多人，职业技能鉴定完成900多人，通过各种形式，累计培训乡镇企业职工5000多人。近几年县政府累计投入100余万元，组织乡镇企业家100多人次到清华、北大、深圳等地学习培训和参观考察，进一步提高了全县企业家团队素质。

3.优化环境，示范带动，积极推动乡企实现新发展

通化县乡镇企业之所以得到快速发展，很重要一面是得力于县委、县政府的科学决策。早在“九五”期间，通化县就确立了“工业立县、环境兴县”的指导思想，使通化县的医药产业、特产加工业、食品产业得到了长足发展，县域经济的整体综合实力得到了进一步增强。

3.1认真落实上级扶持政策 根据国家、省、市的有关精神，通化县制定出台了招商引资和发展乡镇企业（农产品加工业）的优惠政策，在用地、税收、资金扶持等方面给予支持，积极鼓励和引导乡镇企业快速发展。2010年争取乡镇企业扶持项目57个，争取上级扶持资金1446万元。为东宝药业、大泉源酒业等企业的扩能改造项目给予了大力支持。东宝药业基因重组人胰岛素项目，累计投资9.2亿元，年可实现销售收入112亿元。2007年以来县委县政府于年终共拿出1500多万元资金奖励东宝、振国等有突出贡献及优秀的企业及企业管理者，其中奖励通化东宝集团总经理李一奎个人350多万元。

3.2积极抓好农产品项目建设 县委、县政府为了促进企业集聚，发挥集群效应，增强企业的竞争能力。在通化县快大镇黎明工业走廊的基础上，建立了农产品加工示范区，并于2008年通过了省政府命名。自2006年开始，通化县农业局以打造一流投资创业平台为目标，累计投入5亿元资金对园区基础设施进行了建设，为示范区承接入驻项目奠定了坚实的基础。经过几年的发展通化县园区内的主导产业集群初步形成，并且发挥作用。其中：依托长白山资源，发展绿色食品和葡萄酒业，形成了农副产品加工产业和有机食品产业群。医药产业通过培育长白山药谷集团，引进战略合作伙伴，又推动了产业集聚、企业集群。随着东宝药业、通天酒业等为代表的一大批医药、农副产品加工企业规模的不断扩大，在带动农村产业结构调整，促进农民增收方面起到了显著作用。目前，示范区拥有医药、有机食品加工、粮食加工企业107户，其中超千万元以上17户，超亿元的10户；省级龙头企业6户，市级龙头企业12户。2011年进入园区的最大项目是以上海中远建设集团有限公司为首的上海投资团队共同投资50亿元在通化县建设中国长白山药谷医药产业园，长白山医药物流中心项目是其核心项目，总投资19.9亿元，已于2010年6月份开工建设，目前，完成投资1亿元。总投资2.5亿元的通化县棚膜经济园区建设项目中，“都赶线”棚膜经济园区投资1亿元，占地面积750亩，建设日光蓄热保温室325栋。现已完成投资8000万元。

3.3全力创建一流的服务环境 企业发展离不开一个良好的发展环境。为了更好的为乡镇企业（农产品加工业）服务，通化县在政府行政审批大厅内为企业设置办事服务窗口，实行“一站式”办公，“一条龙”服务，“一次性”办结，简化了企业办事的审批手续和工作程序，提高了办事效率。通化县农业局还采取主动上门为企业服务的方式，定期深入企业实地了解情况，对企业存在的融资难和办证难等问题给予帮助协调，为企业排忧解难，几年来共为企业上门办证100余份。同时，通化县推行企业生产经营“安静日”制度。对涉及企业的行政检查，只能在每月的1~5日进行，其他时间为企业的生产经营安静日，任何单位不得到企业进行检查，从而为企业营造了良好的发展环境。2008年，通化县在全省软环境建设工作中，被评为全省软环境满意度高县，全省排名第三位，全市排名第一位。（省农委乡企局 供稿）