搭建平台 强化扶持 推动乡镇企业更好更快发展

长春市绿园区是经1995年和2005年两次区划调整的城区。几年来,发展和改革局紧紧依托一汽、长客和汽车产业开发区三大引擎,充分利用现有基础和优势,整合资源,搭建平台,大力招商引资,强化项目拉动和政策扶持,实现了乡镇企业快速健康发展。2009年,全区乡镇企业发展到4519户,同比增长7.9%;从业人员达到25971人,同比增长10%;实现增加值57.6亿元,同比增长20.2%;上缴税金8.3亿元,同比增长29.8%。

1.提高认识,切实把乡镇企业发展摆上重要位置

1995年,长春市进行了新一轮区划调整,成立绿园区。区委、区政府在重新审视区情和借鉴先进地区经验的基础上,提出了加速实现四个转变,由纵向比较转到横向比较;由分散无序发展转到集约发展;由单纯依靠政策驱动转到营造最佳投资环境;由粗放加工转到精细加工。2000年以后,绿园区相继引进和落位了皓月集团、大成集团、超大集团等农产品加工龙头企业,打造了轨道客车零部件加工、汽车零部件加工、农副产品加工、行走机械加工和服务工业农业物流的5大集群以及皓月牛肉制品、超大蔬菜、大成玉米醇、汽客车模具等20多个加工业品牌,有力增强了乡镇经济发展后劲。

2.强化扶持,加快乡镇企业发展步伐

在落实省、市有关乡镇企业政策的基础上,结合绿园区实际,制定了《关于鼓励投资的优惠政策》,完善了《全区经济发展奖励政策》,进一步优化了企业自主创新环境。2006年由区财政安排300万元资金,扶持组建企业贷款担保公司。2009年,为33户乡镇企业贷款2200万元,到现在已经累计为乡镇企业贷款1.52亿元,帮助乡镇企业解决资金不足的问题。对纳税超过500万元的大户和出口创汇50万美元以上的外向型企业,以上年纳税额为基数,区本级留用按超出部分的50%奖励企业,鼓励企业多做贡献。帮助企业用好用足上级政策,积极与省、市有关部门沟通,将老韩头清真食品有限公司纳入吉林省千户成长型企业,享受省级扶持政策。同时,还加强人才培养,自2007年以来,通过省市职业技能鉴定站共培训乡镇企业法人、农产品经理人、蓝色证书等200余人,为乡镇企业提供人才支持。积极鼓励和支持农村能人创业、农民工创业,结合职业技能培训和“蓝色证书”培训,建立创业服务平台,切实为乡镇企业服务。2009年,全区具有一定规模的乡镇企业达到75户,实现营业收入76亿元,上缴税金3.2亿元,同比增长20.5%。

3.大力招商,积蓄乡镇企业发展后劲

坚持眼光向外,积极寻求探索乡镇企业间合作新机制,增强乡镇企业在国际上的竞争能力。同时,积极创新招商形式,大力推行网上招商、委托招商、行会招商、展会招商、叩门招商,不但引资金、上项目,还拓展到引进品牌、人才、市场、信息、管理、经营机制等各个方面。2009年,全区三个镇和三个开发区利用内资35亿元,引进外资3000万美元,新建和续建项目达到150个,涵盖工业、三产、农业等十大领域,其中:投资5亿元以上项目19个,1亿元至5亿元项目55个,无论项目数量、规模,还是质量和建设速度均创历史最好水平。

4.搭建平台,促进乡镇企业集群发展

相继聘请清华大学、同济大学以及中国规划设计院等国内一流设计单位,对绿园区发展进行规划设计。目前,绿园区已拥有两个省级开发区,一个市级开发区和城西、合心两个工业园区。通过市场化运作,向金融部门借贷,以及由施工方垫付等形式,加大对基础设施的投入,既减少了政府风险,又推进了基础设施的不断完备。几年来,共投资15亿元,新建道路68条、总长138公里,通讯、供电、供水、供热、供气等配套设施进一步完备,全区“七通一平”面积达到15平方公里。到目前为止,“三区两园”企业已发展到500多户,主要集中在专用车及汽客车零部件、机械制造、建筑材料、电线电缆、印务包装、医药食品、农副产品加工等产业上。2007年,通过绿园经济开发区这个平台,引进和落位了轨道客车产业园,吸纳轨道客车配套企业落位,配套企业产值可达50亿元,已纳入国家扶持振兴东北老工业基地建设项目,还利用“三区两园”平台,引进落位工业企业。从2005年开始,绿园区建成区内已有300多户工业企业落位到“三区两园”。

5.营造氛围,为乡镇企业发展提供诚信服务

绿园区把优化环境作为推动乡镇企业发展的重要措施,在全区大力营造诚信立区、服务兴区的良好氛围。区委、区政府制定了《为一汽、汽开区和轨道客车服务的实施意见》,区委书记陈克信同志向每户乡镇企业发出公开信,并公开本人的手机、办公室、住宅电话号码,提出了“为经济、为企业、为百姓提供全方位、全过程、全天候服务”,对待企业要“像兄长那样尊重、像朋友那样热情、像亲人那样牵挂”的服务理念。绿园区成立了政务中心,为乡镇企业提供“一条龙”服务。实行区四大班子主要领导包保“两区两园”,其他副区级领导包保重点项目,259名副处级领导、科级干部联系企业制度,在区职能部门设置10个服务办公室,为乡镇企业提供全程代办服务。2009年,共协调和筹措资金3亿元,支持“三区两园”基础设施和相关建设, 全区150个新建和续建项目全部启动建设。

(省农委乡企局供稿)