试述公证事业在加强社会管理中的重要作用

一、积极参与社会矛盾预防和化解，有力维护了社会和谐稳定

公证是公证机构根据自然人、法人或者其他组织的申请，依照法定程序对民事法律行为、有法律意义的事实和文书的真实性、合法性予以证明的活动。作为一项法定证明制度，它具有引导和规范民事法律行为、证明和确认权利义务关系、保全和增强证据法律效力的重要职能。这对于有效防范民商事务的纠纷发生，减少法律诉讼，保障交易安全和民事行为，规范社会主义市场经济秩序，维护社会和谐稳定、促进经济平稳较快发展，具有积极而重要的意义。

公证制度是一项以预防为理念的制度设计，充当着社会主义司法制度体系的第一道防线。通过预防矛盾、减少纷争，促进民事商事活动依法有序进行是公证制度的基本价值，公证作为一种非诉讼解决矛盾纠纷的方式，具有引导规范、预防疏导、监督保障、沟通媒介等功能，可以防微杜渐、完善法律行为、预防纠纷、减少诉讼、促进经济稳定和社会安定团结。包括通过证据保全，有效打击侵权违法行为，引导当事人增强法制观念，有效预防、化解矛盾，维护当事人的合法权益，可以最大限度地减少诉讼，节省人力、物力、财力等经济成本和司法成本，在预防化解社会矛盾方面起着独特的作用。

公证机构对外开展服务的过程，已经成为利用公证手段预防化解社会矛盾的有效过程。社会转型期间，矛盾多元多样多发，一些小矛盾往往会引发大的冲突，一些小纠纷还往往会引爆影响社会稳定的火药桶。近年来，社会矛盾纠纷呈现出复杂量增的趋势，主要体现在婚姻家庭、邻里矛盾、房产用地、交通事故、经济来往和劳资债务等纠纷上面。公证处通过依法介入民商事法律行为，办理财产赠与、分割协议、亲属关系、婚姻状况、保全证据公证以及遗嘱等业务，依法向当事人讲明权利、义务，分析矛盾和隐患，提出解决问题的建议，以法律手段钝化和解决社会矛盾，防止矛盾隐患流向社会。同时，认真严格审查核实证明材料，对不真实、不合法或可能产生社会负面影响的公证申请不予办理，积极主动地消除纠纷隐患。

二、积极参与重大项目建设，为经济社会发展保驾护航

公证制度作为社会主义法律制度的重要组成部分， 为我国社会主义市场经济体制的确立和城乡经济平稳快速发展，提供着不可或缺的法律保障和法律服务。公证为重大项目建设提供法律服务，是公证参与社会管理创新的一项重要内容。公证机构紧紧围绕地方经济中心工作，着眼于经济社会科学发展大局，在重大投资项目、重大基础设施建设、企业并购重组、对外经贸交往等进行现场监督公证和合同公证，提供优质专业的公证服务，有力发挥服务、沟通、证明、监督作用，积极为当地经济建设保驾护航。

公证事业服务改革开放，在社会主义市场经济体系构建中做出了应有贡献。在社会主义市场经济改革初期，公证机构积极服务于农村联产承包、乡镇企业发展、农业购销等活动，积极开展涉农事项公证， 增强了农民对政府的信心， 激发了其参与承包、市场经营的热情， 对农村经济体制改革起到了推动作用。随着社会主义市场经济体制的逐步完善，公证机构积极服务于企业改制、联营合营、招商引资、金融体制改革， 通过办理协议、委托、证据保全、加工合同等经济类公证， 规范了企业行为， 有效避免并大量减少了企业的诉讼风险和经济损失。在服务社会主义新农村建设中， 办理了诸如农村集体事务民主管理、小城镇建设、各业承包等大量涉农公证种类， 为中央各项惠农政策的落实和国家法律法规的正确实施， 以及为农村经济社会发展打造了良好的社会环境。特别是近年来，公证机构投身于大型项目建设、大中企业改建重组、转型升级以及新兴产业发展、节能减排等当地的重点工作，提供了全方位、多层面的公证法律服务，促进了经济平稳、较快、健康的发展。

公证机构围绕各级党委政府中心工作，为地方经济建设提供优质高效的法律服务。公证机构在经济发展中为国家和地方重点工程和项目建设提供公证服务，积极介入中小企业改革、房地产领域，积极介入关系国计民生的工程基建投资、城市开发项目和企业投资建设等项目，确保地方经济活动能够公开、公平、公正运行，为加强和改善政府宏观调控和企业微观经营，保持地域经济平稳较快发展、维护有序市场经济秩序提供了坚强服务和有力保障。同时，为政府依法行政服务提供公证法律服务。积极参与政府民主决策、政府采购等过程，为政府依法行政提供公证服务；依法履行公证审查职责，为政府有关部门办理依法登记等提供事实依据；积极拓展涉外、涉台港澳公证业务，为公民办理出国留学、移民、商务、劳务、收养和涉台港澳探亲、婚姻、商务、旅游等公证，发挥公证的桥梁纽带作用，为对外开放、两岸同胞往来和经济贸易关系的发展做了大量有益服务。

三、坚持依法规范社会关系，保障社会公平正义

发展社会事业、促进社会公正、加强社会管理、完善社会体制是新的历史阶段社会建设的主要内容。公证工作在促进社会公平正义方面，发挥着直接的作用。公证机构和公证员坚持树立公信观念，把提高公证工作公信力作为一切工作标准的原则，坚持依法公证、诚信公证，坚持公开、公平、公正，把公证高质量要求贯穿到公证管理工作和公证执业活动的各个环节，确保公证文书真实、合法、有效，以体现公正的价值观和职业观，通过具体工作取信于民、取信于社会，把依法维护当事人合法权益、维护社会和谐稳定作为公证工作的出发点和落脚点，实现了公证事业社会效益和经济效益的有机统一。

公证制度以其规范、监督的手段维护着依法行政的良好运转。多年来，公证机构以相对独立第三方的身份， 通过现场参与，依法进行审查和监督，积极参与了国有土地使用权等招标、拍卖、挂牌， 政府投资建设和政府采购项目招投标，参与了城市房屋拆迁补偿安置、村（居） 委会选举、新农村规划和新农居建设项目，参与了政府部门和社会组织举办的包括公开拍卖、开奖等涉及社会公共利益和民众切身利益的重大活动，有效确保依法行政和社会事项的公开性、公正性。在上述建设或活动中， 广大公证机构为涉及法律关系设立、变更和消灭的行为和事实提供法律公证服务， 对于合法的给予确认和证明，对于不合法的给予否认和揭露，有效规范了政府依法行政行为，提高并增强了政府依法行政水平和服务社会的效果。特别是在针对征地、拆迁等矛盾纠纷易发多发的热点难点领域，提前介入，与拆迁部门沟通联系，提供合理化建议，参与制定拆迁方案、拆迁流程，保障依法拆迁。

公证制度以其职业价值观促进社会诚信体系的构建。诚信体系的有无、强弱直接影响到社会管理工作的成败与强弱。公证工作作为一项履行国家证明权的法律制度， 其过程本身就是向当事人普及法律知识和国家政策的过程，也是严肃的执法监督过程， 能够有效引领社会诚信体系建设，推动社会文明进步。多年来，广大公证机构和公证员在办证过程中，严格遵循以事实为依据、以法律为准绳的原则，坚守公平正义的价值理念，积极引导当事人遵守国家法律法规、尊重社会公德，依法办事、依法维权，及时制止了大量违法、欺诈、失信行为的发生，积极教育国民遵守国家法律，讲求诚实守信，维护正常的民事、经济流转秩序，成为促进社会建立相互信任关系的重要工作。

四、坚持以人为本、服务民生，维护和保障人民群众的切身利益

随着法治发展和社会进步，公证已经延伸到群众日常生活的方方面面，公证与百姓生活息息相关，成为百姓耳熟能详的法律名词。多年来，公证工作立足本职，牢固树立服务社会的执业理念，不断提高服务质量，真正让人民群众满意。公证制度以其业务的涉民特点维护着百姓的合法权益。公证工作与人民群众的生老病死、日常生活的方方面面都紧密相连、息息相关。广大公证机构和公证员为群众办理了大量的遗嘱、赡养、继承、赠与、婚姻、财产分割等大量繁杂的公证业务，有效维护了群众合法权益。特别是改革开放以来， 广大群众拥有了更多的个人财富，涉及房屋、存款、股权、私有企业等诸多方面，老百姓更加关注如何合理合法地保护、使用、处置好自己的财产，这也成为广大公证机构和公证员的服务重点。

公证机构牢固树立以人为本、服务为民的宗旨， 以工作创新主动服务民生。在具体工作中，通过提升服务质量，提高工作效率，拓宽服务内容，热情主动宣传法律知识，从便民、利民、惠民的具体细节入手，及时公正地为群众办理公证事务，帮助解决群众最关心、最直接、最现实的利益问题，现在公证已经逐步成为老百姓高度信赖的法律上的一种自我保护手段。同时，根据法律援助有关规定，公证机构和公证员积极主动为特殊困难群体免费办理公证事务，在服务和保障民生方面发挥了重要作用。特别是在一些房产、遗嘱等事关家庭利益的具体工作中，面对我国社会保障机制不是十分健全，群众对相关法规了解较少的情况下，坚持依法依规为群众办理财产性公证，真实体现家庭真实意愿，合法合规合理地保护家庭成员的应有权利权益。

建设社会主义和谐社会，必须加强社会建设和完善社会管理体系，健全党委领导、政府负责、社会协同、公众参与的社会管理格局。可见，公证机构在社会管理格局当中充分发挥了社会协同的重要作用。公证制度不仅维护着法律的尊严，促进法律的正确实施，实现司法公平公正；而且也在引导和规范民事法律行为、证明和确认权利义务关系、保全和增强法律证据效力等方面发挥着社会组织独特的作用；更为重要的是在预防矛盾纠纷、促进社会和谐方面，发挥着政府不可替代的重要作用。