军队资金集中支付改革的难点及对策

当前，深入研究军队资金集中支付改革所面临的重点和难点问题，并提出相应对策，对进一步深化军队财经改革，全面落实军队建设“十五”规划和军队财务“十五”计划，具有十分重大的现实意义和深远的历史意义。

一、军队资金集中支付改革面临的难点分析

（一）账户设置分散。资金分散支付条件下，各级预算单位均可开设账户，并且在相当宽泛的约束条件下可根据实际需要开设多种账户，多头开户、多头拨款等现象十分普遍，造成资金分散，大量资金游离于预算管理之外，管理难度增大，资金使用效益下降。不仅不利于实施有效管理和全面监督，而极易出现挪用、挤占经费现象，甚至产生腐败问题。实行资金集中支付改革，就是要将各级所有资金（包括预算内和预算外资金）集中纳入财务部门，实行统一管理，并在一家银行开设单一账户，使该账户办理所有资金收付业务。

（二）预算约束弱化。资金支付是预算执行的开始，但资金分散支付使财务部门难以进行事前监督和控制，财务部门被动地依赖各级预算单位的财务报告进行事后审查监督，不能及时发现和制止支出过程中违纪违法行为，各种挤占、截留、挪用资金的现象无法控制，预算约束弱化。实行资金集中支付改革后，建立财务单一账户体系，资金拨付将严格按照预算执行，大大地增强预算约束的刚性。

（三）经费供应效率低下。由于资金分散支付的周转环节较多，加上经济利益驱动，各级资金拨付速度较慢，影响了预算单位对资金的正常使用，导致资金的使用效益下降。资金集中支付改革要求财务部门提高保障效率，维持性经费按拨款计划，建设性经费依据项目预算，由单一账户逐月主动下拨，以克服资金分散支付带来的弊端。

二、当前军队资金集中支付的范围和方式

（一）军队资金集中支付范围

军队集中支付的范围是按规定领报预算经费的团以上单位和和部门，纳入军费年度预算支出的各项经费，包括维持性经费、建设性经费、代管经费和弥补预算支出的预算外经费。但是，在当前形势下，还不可能对所有经费支出都实行资金集中支付办法，应采取主要对实行集中采购制度的采购资金、购置各种物品设备的资金和会议费、工资支付等试行集中支付。对一些零星支出，可继续沿用现行分散支付的方式，这样不仅可以缓解集中支付中心的工作压力，同时也减少预算单位用款不方便的抵触情绪。随着军队后勤各项改革的逐渐深化，尤其是军队预算制度完善后，经费供应标准化程度进一步提高，预算科目进一步细化后，再对那些所有能实行集中支付的经费统一归口到财务部门，实行资金集中支付办法。

（二）军队资金集中支付方式

军队资金集中支付按照不同的支付主体和支付类型，主要有以下几种支付方式：一是转移支付。军队财务供应系统，通过定期均衡拨款和专项拨款方式，将经费拨付给下级预算单位。特殊情况下，大型建设项目经费，战备、抢险救灾、突发事件等急需经费，上级财务部门可直达拨付。二是直接支付。军队单位财务部门根据预算或有关支付依据，直接将用于经费支出的款项支付给商品和劳务的提供者。三是授权支付。军队用款单位，授权在批准的预算限额或经费标准内办理的各项业务支出。

三、深化资金集中支付改革的对策

（一）加快支付网络建设。首先，要大力开发与资金支付业务有关的应用软件程序，包括会计核算、统计分析和预算以及综合管理软件，建立严密、安全的数据资料信息库，以便及时获取资金运行的数据资料并运用先进的分析方法综合各类信息，为决策者提供依据。其次，要健全财务部门和银行之间的信息交换和稽核体系，在资金管理和审核机构、资金集中支付中心和商业银行之间建立起灵敏、快捷、高效的资金集中支付网络系统。

（二）协调好各方面关系。首先，要协调财务部门与经费开支单位的关系。财务部门要广泛宣传资金集中支付的意义，调动各方面的理财积极性，并为各级首长当好参谋，主动争取单位领导及事业部门的支持；事业部门要端正理财思想，牢固树立全局观念和“一盘棋”思想，正确对待利益调整。其次，要协调经费开支单位与供应商的相互关系。各定点供应商必须定期接受资信审查，防止资金支付过程中受部门利益驱使产生谋私行为和软易的现象。

（三）强化财务部门职能。首先，在管理方面，财务部门要通过对预算单位资金支出合理、合法性的审核，达到加强支出管理、杜绝不合理开支的目的；通过有计划地统筹和拨付资金，减少资金拨付环节，确保工资、专款等必保项目资金的及时拨付，提高资金运行质量和使用效益；通过汇总，编制会计报表、及时进行财务核算、财务分析，向单位提出资金使用建议，达到加强财务管理的目的。其次，在服务方面，既要加强廉政教育，教育财务干部树立正确的世界观、人生观和价值观，做到拒腐蚀，永不沾，时刻保持清醒头脑；还要加强财务人员业务培训，使财会人员熟练掌握各项政策规定和业务技能，掌握服务技巧，提高运用现代知识和手段管理财务的能力。再次，在监督方面，要通过对各项开支的审核，变事后监督为事前、事中监督；积极协助审计、监察等部门对预算单位的大额开支、专款等进行监督，变一家监督为多家监督，实施全过程、多方位监督。在三者的关系上，关键是要做到寓管理于服务之中、寓监督于管理之中，军队资金集中支付制度改革就一定能够取得良好的成效。

（四）健全管理机构体系。为确保顺利实施资金集中支付制度改革，必须成立资金集中支付管理的专设机构。按照现阶段我军的编制体制，机构设置要在现有的财务管理机构的基础上进行适当调整，把资金管理机构设置在现有财务部门编制中，待条件成熟再成立专门的资金管理机构和资金集中支付机构。这三个核心主体的职责分别是：预算编制机构具体编制部门支出预算，预算应细化到人到物，尽可能全面、详尽；资金审核与管理机构统一对资金进行管理，审核用款单位的支付申请，对集中支付和集中采购等工作进行业务和政策指导与监督；资金集中支付机构要按照统一管理预算单位支出的需要，分类分户设置账户，并严格按照预算指标进行拨付和账务处理。