浅析小型水利设施和抗旱服务组织在抗旱减灾中的作用

旱灾是渭南市主要的自然灾害之一，在各类自然灾害所造成的损失中，旱灾占50%。面对我市旱情现状，提出了应对干旱灾害的对策和措施，结合完善抗旱预案，重点加强小型水利设施防旱抗旱能力，增强抗旱服务组织防干旱风险意识，提高抗旱应变能力和抗旱主动性，减轻旱灾影响和损失。

抗旱减灾小型水利工程抗旱服务组织

1目前水资源现状

渭南市地处关中东部，属典型的贫水地区，十年九旱，特别是近几年来多季连旱常常发生，干旱已成为严重影响渭南农业和经济发展的主要灾害之一。为了减少干旱灾害造成的损失，保障干旱期全市农业供水，最大限度地调动主管部门职能作用，积极发挥中、小型水利工程和抗旱服务队的功能，竭尽全力把干旱灾害的损失减少到最低程度，确保社会稳定和经济的可持续发展。

（1）渭南市抗旱应急工程设施。包括水库108座，设计供水能力26618万方，实际仅蓄水19875万方；机电井37235万眼，配套36831眼，设计供水能力74605万方，实际年抽水70927万方；取（排）水泵站1352处，设计供水能力106821万方，实际供水89745万方。各类水利工程全年供水量设计供水量208044万方，实际供水量180547万方。农作物亩均受水219方。

（2）渭南市各级抗旱应急非工程设施。①渭南市抗旱服务组织始建于上世纪90年代中期，在各级水管部门的大力支持下，经历了十多年的发展，逐步发展壮大。目前基本形成了以县为主题，延伸乡镇，带动村组的抗旱服务体系。共组建、发展抗旱服务组织114个，县级抗旱服务组织11个，乡镇抗旱服务组织103个，各类抗旱设备固定资产2204万元，形成每日灌溉2200亩，每日送水1200吨的抗旱服务能力。②渭南市抗旱指挥体系建设取得了一定成效。经过多年努力，市气象局和水文部门已发展为能及时将信息传送至市局抗旱办，在市防汛抗旱指挥部的框架下，形成了定期与不定期会商相结合的防汛抗旱会商制度，及时根据旱情发展动态制定抗旱对策。③抗旱应急预案日益完善。2003年至今，我市先后编制完成了《渭南市城市抗旱应急预案》、《渭南市抗旱应急预案》、《渭南市防抗干旱应急预案》等3个市级抗旱预案，各县市区也制定了相应部分相关预案，初步建立较为完善的抗旱应急预案体系。在编制完成各项抗旱预案的基础上，提高了防抗干旱灾害的应急管理和处理水平，2006年干旱，洛惠渠灌区棉花面积大，用水量集中，河源来水供不应求，55万亩棉田处于重旱。市局及时启动应急预案，13000余眼机电井全天启动，有效地降低了旱灾损失、及时缓解了洛惠灌区的灌溉压力。

2渭南市抗旱减灾工作中存在的突出问题

（1）目前存在控制性蓄水工程调蓄能力降低，相当一部分小型水利工程老化失修，水库淤积严重，近25%的过程已经瘫痪，削弱了抗旱减灾能力。全市（除过五大灌区、及四大中型水库外）小型水库104个，机电井37663眼，年蓄水 82601万方，占农业水资源的45%，小型水利工程在抗旱减灾方面所占的比重较大。但由于设施多是上世纪六七十年代修建投运，加之管理费用投入不足，相当一部分工程管护费不能到位，导致工程长期带病运行，使用效益愈来愈差。

（2）小型水利设施问题突出，主要表现在：①基层水利主管部门管理、集体管理、承包管理三种管理形式共存。无论哪一种管理形式，均存在“重建轻管，忽视维护”问题，以建设项目为主，忽视建成后管理的重要性，更没有注重效益的最大化发挥。②产权不明晰，责、权、利不明确，造成了管建不管用，管用不管修，管理与维护严重脱节现象。③管理组织不够健全，相当部分县（市、区）没有完整的小型水利工程管理组织，缺少指导和宏观调控机制，表现在组织、产权、经营、效益等方面。④整体管护水平低，多数工程没有专职管护人员，加之维修经费缺乏，造成工程老化、失修。五是经营能力低下，不能很好利用小型水利工程开展多种经营项目。

（3）抗旱服务组织能力不强，发展艰难。随着近年来气候条件的变化，干旱是造成灾害的主要原因，抗旱任务也随之不断加重，应急抗旱能力与所承担的抗旱任务相差很远。①体制问题，抗旱服务组织大多是挂靠在各县（市、区）水务局的水管站、水保队、或是地下水工作队名下，几套班子，一班人马。且抗旱服务组织多是公益事业，收入微薄，大多为自收自支型。随着物价上涨，抗旱服务成本越来越大，维持正常运行十分艰难，出现大量技术人员流失现象。②投入缺乏，抗旱能力不强。去年来，事业单位改革和国家对抗旱服务组织专项投入不足，抗旱服务组织发展潜力得不到完全发挥；抗旱投入不足也造成部分县级抗旱服务组织受经费影响举步维艰，正常发展无从谈起。③设备老化，抗旱服务能力低。由于没有稳定的资金投入，先期配发的抗旱设备经十几年的运行已经严重破损，近年来虽投资了部分设备，据年鉴资料显示抗旱设备完好率仅达到55%，大量的抗旱设备得不到及时维修，进一步导致应急能力不强，旱情发生时，无法满足量大面广的抗旱需要。

3抗旱减灾工作良性发展的措施

（1）加大小型水利工程设施投入力度，保证工程发挥设计效能。对已建成的小型抗旱水源工程的建设和管理，应建立健全完整的管护体系，要求涝时能蓄、旱时能放，发挥工程最大效能，增强工程非正常流量调节能力，应对涝旱灾害。

（2）提高抗旱服务组织抗旱服务能力。建议上级水管部门能加大对抗旱服务组织的投资力度，并能健全一套完整的抗旱服务组织体系，以便能在旱情发生时发挥作用。

（3）建立健全旱情测报系统。结合防汛检测预警体系建设，加快全市的旱情测报系统，建议每县（市、区）建设具有典型代表性的旱情自动检测预报点3-5个，并建立市级汇总分析中心，市县旱情信息实时检测，快速传输、自动分析，为全市抗旱工作提供科学依据。

（4）加强抗旱节水技术的推广应用。渭南市是一个贫水地区，随着社会经济的发展，水供需的矛盾将逐步突出，需要按照节水型社会的要求出发，从切实提高水资源利用率着手，加强节约用水力度和加强推广抗旱节水技术的应用。

（5）进一步完善抗旱预案，实现全市水资源调配。去冬今春，我市发生严重干旱，连续5个月降雨45mm，较常年同期偏少5成以上。土壤墒情较差。建议水管部门根据实际情况应进一步完善各级抗旱预案，吸取西南大旱的教训，对照实际，实行大旱期水资源统一调配，制定一套科学、合理，可操作性强的预案。为抓好新时期的抗旱减灾工作奠定基础。