浅谈招标控制价的作用及其先进性

【摘 要】08年12月01号起我国开始实行新的建设工程工程量清单计价规范，本文就论述了其中的一个术语――招标控制价，主要说明了招标控制价的含义、作用及其先进性。

【关键词】08清单计价规范；招标控制价；作用；先进性

在08计价规范中招标控制价是这样定义的：招标人根据国家或省级、行业建设主管部门颁发的有关计价依据和办法，按设计施工图纸计算的，对招标工程限定的最高工程造价。

一、招标控制价的作用

招标控制价作用是招标人用于对招标工程发包的最高限价，又称预算控制价。招标控制价的作用决定了招标控制价不同于标底，无需保密。为了防止招标人有意抬高或压低工程造价，招标人应在招标文件中如实公布招标控制价，不得对所编制的招标控制价进行上浮或下调。同时，招标人应将招标控制价报工程所在地的工程造价管理机构备查。投标人对招标人不按本规范的规定编制招标控制价有权投诉，招投标监督机构和工程造价管理机构有监督查处权利，从源头上杜绝招标中违纪违规现象。在工程采用招标发包的过程中，由招标人根据国家或省级、行业及建设主管部门的有关计价规定，按设计施工图纸计算的工程造价，其作用是招标人用于对招标工程发包的最高限价。08计价规范取消了标底，设立招标控制价。“招标控制价”不同于通常所说的“标底”，两者最本质的区别在于根据《中华人民共和国招标投标法》规定标底必须保密，而“清单计价规范”规定招标控制价应在招标时公布；其次，标底是一个预算价，是招标人对招标工程的预计价格；而招标控制价是社会平均先进水平的体现，其编制依据是“清单计价规范”、各种计价定额和计价办法、市场价格、工程造价管理机构的工程造价信息等。具体的讲，招标控制价有以下几点作用：

1、规范报价环境；如果不公布预算，投标人自行报价，不乏出现超出预算价格，或者低成本报价的事情。如果超预算的情况普遍，或者部分投标人超预算废标后，剩余的数量不足3个，就导致整个招标失败了，要归结到预算失败。而低成本报价咱先不说，如果招标文件的技术部分规定的技术条款没有那么详细。而又没有预算参考，那招标时候，投标人投的东西五花八门，什么样的都有，评标过程会很痛苦，难度会增加，最直接导致的，可能还是废标，招标失败。这样的失败，可以归结到技术文件不详细，要重新规范技术规范的。这样整个报价环境就都乱了。

2、防止投标者之间进行串通围标；投标者之间进行串通围标主要表面形式有：投标者之间相互约定，一致抬高或者压低投标报价；投标者之间相互约定，在投标项目中轮流以高价或低价中标；投标者之间先进行内部竞价，内定中标人，然后再参加投标。这种不正当竞争是通过不正当手段，排挤其他竞争者，以达到使某个利益相关者中标，从而谋取利益的目的。而设立了招标控制价后，超出招标控制价的投标书将被直接视为废标，相信这种现象将被彻底根除。

3、一定程度上规范了招标人的行为；在工程量清单和招标控制价的编制中，由于需要公布招标控制价各个组成部分的详细内容以及需要报送备查，也在一定程度上避免了“南郭先生”的存在，更可以杜绝某些招标人为了某种目的而人为的漏项、缺价编制招标控制价现象的发生。

二、招标控制价招标的先进性

1、招标控制价招标使招投标活动更加透明，有效地避免了招投标活动中的违法行为。

标底招标：自建设领域实行招投标制度以来，根据《招标投标法》的规定，我国长期实行标底招标的办法。《招标投标法》明确规定：“招标人设有标底的，标底必须保密。”因此，标底作为评标定标的主要依据，在评标过程中占有相当的权重，所以说标底能哪个投标人中标，是招标单位的绝密资料，不能向任何相关人员泄露。并且，我国国内大部分工程在招标评标时，均以投标报价接近标底的程度作为判断投标人是否中标的条件。

这样，以标底为中心的招标方式，就导致招投标双方在“保密”和“接近”上狠下功夫。作为投标人，在投标之前，想方设法拉拢腐蚀标底编审人员，来获取标底；而作为招标人，为避免被投标人获得标底信息，不得不对标底编审人员采取封闭式管理，切断他们和外界的联系。但不管怎么样的高度戒备，还是不可避免的出现标底泄露的问题。有的招标人为避免标底泄露，采取投标单位投标后再行编制标底的方法，却又发生了投标人和编标人勾结，向编标人传递报价信息，出现了编审人员把标底从工程量、执行定额项目或是材料价格上，向个别投标报价上靠拢的问题，形成了暗箱操作、权力寻租等违法行为。因为标底的泄露和暗箱操作，必然导致标底不能做到准确、合理和公正，从而影响了招标结果的公正性。

因此，标底招标不能很好地发挥其公开、公平、公正选择投标人的作用，反而成为招投标成法活动产生的条件，成为滋生腐败的温床。

招标控制价招标：由于其提前在招标文件中公布，不仅仅是工程总价，还包括各部分的工程量及报价，它便没有了标底的神秘性。招标控制价只起到最高限价的作用，投标人的报价都要低于该价。更重要的是，它不参与评分，不在评标中占有权重，中是作为一个对具体建设项目工程造价的参考。相比标底，从根本上减少了招标人对评标基准价的影响，投标人员不会也不必再和招标人或是招标人委托的中介机构的编审人员发生内外勾结的行为。从而，它规范了招标人在招标活动上和行为，使交易更加透明，防止了关系标、人情标的出现，避免了假招标、暗箱操作的发生，有效地遏制了营私舞弊和腐败行为的发生，从根本上避免了暗箱操作等违法行为的发生。

2、招标控制价招标实现了投标人自主报价，公平竞争，更加有力地促进企业的发展。

标底招标：招标人编制标底价，是按照定额计价的预算价结果固定，科学合理性差，往往存在与市场实际脱节，不符合实际情况。而投标人因为标底价是衡量其报价的基准，所以投标人尽力地去迎合接近标底，而不能在投标报价中体现出自己企业的施工、技术、管理的水平和在所投标工程中拟采用的先进的施工方案和施工技术，也就无所谓存在技术管理方面的竞争。他们会挖空心思地想知道标底的价格，了解招标人议价材料价格来源及取定情况，工程量的计算细节及定额套项，使投标人之间实力的竞争，异化成了投标人编制人员预算能力的竞争，或者合法或非法靠近标底价的各种手段的竞争。它不能真正让投标人按市场规律自主报价，实现企业实力和水平的竞争，因此也谈不上能够促进企业加强管理而得到发展。

招标控制价：是按照国务院和省、自治区、直辖市人民政府建设行政主管部门制定的工程计价办法以及其他有关规定和市场价格信息的，它和市场紧密相关。并且，招标控制价不参与评标的特点，特别是使用最低标价法评标，使投标人更重视企业的质量、安全、信誉、业绩和施工组织设计、施工技术和技术及管理水平，机械装备、技术特长等情况，确定自己的施工方案、技术方案，本着有利于降低成本、不突破招标控制价的原则进行报价争取中标。而不需要与招标人进行心理较量，揣测招标人的标底，提高了市场交易效率。

别外，招标控制价的公布，减少了投标人的交易成本，使投标人不必花费人力、财力去套取招标人的标底或是有关的预算信息。因此，投标人的报价更多的是反应本企业的实力。各投标人根据自己的实力，考虑风险承担能力及所期望的利润目标，确定竞标策略，实现了真正的公平竞争。同时，也使得招标人综合考虑投标人的业绩、资质、报价等选择投标人成为现实。

3、招标控制价招标真正让招标人拥有了招标项目的价格裁量权，最大限度地节约资金。

标底招标：标底不是最高限价，投标人的投标报价是尽量靠近标底，所以，投标价、中标价都有可能突破它。而标底和投标报价都是按照定额所确定的社会平均水平计算出来的，因此，中标人的投票报价和标底价格差距只能是评标办未能所确定的3-5%的范围内，招标人有时不得不付出超过所期望值（标底价）的资金。这一现象，不符合招投标工作节约工程投资的目的。

招标控制价招标：招标控制价是最高限价，所有投标人的投标报价不得高于招标控制价，这一规定，让招标人可以把工程投资控制在招标控制价范围内，不会出现中标人投票报价超过招标人所能接受的最高值（招标控制价）。同时，又避免了流标现象的发生，大大地提高了交易成功的概率。而更重要的是，招标控制价不参与评标，根据《招标投标法》合理低价中标的原则所制定的最低评标价法，投标人会为中标而尽可能投低价，从根本上解决了标底招标和无标底招标给招标人带来的投资失控的风险，从而最大限度地节约了建设投资。

虽然招标控制价招标具有标底招标和无标底招标所无法比拟的先进性，但实践同时证明，招标控制价招标也存在着某些漏洞或不足之处。公开的招标控制价，为投标人围标、串标创造了条件。在没有真正竞争的情况下，投标人不用担心中标概率，不用根据企业管理水平和实力进行工程量清单报价，就能实现较高预期利润，从而削弱了招投标公平竞争和节约投资的作用。这就要求政府主管部门要加强招投标各环节的管理，采用多种手段，尽最大可能防止串标等违法行为的发生。

总之，通过我们的认真研究，不断探索，科学合理、客观准确地按照市场发展水平和实际情况，设立体现社会平均水平的招标控制价，充分贯彻落实工程量清单计价招标，招标控制价这一新生事物，就能够在招投标工作中发挥不可替代的作用。