扶贫也需顶层设计

寻找差距，奋起直追

记者：甘肃作为西北最为重要的省份之一，拥有丰富的矿产、旅游等资源，但是相对于东部地区，仍然属于欠发达的省份，造成这种差距的因素有哪些？

王三运：我认为造成甘肃欠发达的原因是多方面的。首先，甘肃是西北地区开发最早、持续时间最长、开发程度最深的省份之一。由于过度开发，人与自然的矛盾相当突出，一段时期解决不了吃饭问题，给后来的发展带来很大障碍和困难。长期以来，各级党委政府和人民群众的主要精力都放在了解决吃饭问题上，老百姓几乎没有什么积累，缺乏扩大再生产的能力，发展的底子特别薄弱。

其次，甘肃是一个生态环境非常脆弱的地方，由于干旱少雨，荒漠化严重，自然条件十分严酷，环境的承载能力非常有限。干旱、半干旱的自然状况对甘肃的发展形成了极大的制约，不利于经济发展。

再次，从区位条件看，甘肃深处内陆，不沿边、不沿海、不沿疆，远离全国经济中心和消费中心，运距长，投资回报率低，加上基础设施建设历史欠账较多，吸引力弱，从域外获得资金、人才、技术和信息的渠道非常狭窄，使甘肃的发展在市场经济条件下处于十分不利的地位。

最后，在“一五”“二五”和“三线”建设时期，国家着眼于战略考虑，在甘肃投资建设或内迁了一大批工业企业，形成了以重化工业为主导的工业体系。改革开放以后，随着市场经济的逐步确立，部分国有企业逐渐陷入困境，特别是产业规模小、链条短、结构比较单一的矛盾日益显现。

我到甘肃任职之前，中央领导同志找我谈话时强调：“说一千道一万，要把经济搞上去，与全国同步进入全面小康，这是最根本的。”

当时，经过对全国有关数据的分析，我发现甘肃有三个主要指标在全国排名靠后：城乡居民收入排在倒数第一，人均GDP排在倒数第三，小康实现程度排在倒数第五。

小康实现程度按照国家的指标体系就是6个大的方面，按照23项具体指标测算，全国现在平均实现小康的程度是80.1%，我们当时是62.7%，差了17.4个百分点；与西部12个省份的平均水平相比，我们也差了8.7个百分点。

记者：看到这些数据，压力是不是很大？如何面对这些压力？

王三运：坦率地讲，看到这些数据，压力确实有。

根据测算，甘肃要跟上全国全面建设小康社会的步伐，今后每年的全面小康社会实现进程要达到3.4%以上，也就是在现有的水平翻一番以上，难度之大可想而知。

具体工作中，我们一是突出扶贫重点，即以秦巴山区、六盘山区和藏区三大连片特困地区58个县为主战场，去年减少贫困人口120万；计划从今年开始，每年再减少贫困人口130万左右，5年减少贫困人口700万左右，贫困面下降到8%以下，8年同步实现全面小康。

二是夯实扶贫基础，一方面是稳住粮食，提高单产，同时因地制宜大力发展家庭经营特别是规模养殖业和种植业，加强农民外出务工技能培训，提升劳务输出的组织化程度，提高农民的收入；另一方面，加强以交通、水利为重点的基础设施建设。

三是强化扶贫载体，从去年2月份开始在全省广泛开展了“联村联户、为民富民”行动，省市县乡四级干部40万人结对帮扶58个贫困县的1.5万个贫困村和67万特困户，深入农村围绕宣传政策、反映民意、促进发展、疏导情绪、强基固本、推广典型等六项重点任务展开工作，时间跨度以2020年实现全面小康目标为节点。

高瞻远瞩，科学规划

记者：有好的规划和目标，就能实现脱贫致富吗？

王三运：也不尽然，我个人认为，“脱贫致富”最关键的因素在于人，最终改变甘肃面貌的主体是当地的干部群众。

我个人觉得光有一个好的目标还不行，要有一个好的成效、好的趋势，才能让人信服。因此，要调动大家的积极性，我想这要靠三个方面：一是把中央领导的指示讲清楚；二是把面临的形势讲清楚；三是把优势和基础分析清楚。同时，把怎么样履行使命的路径与方法搞清楚，并通过成果让它显现出来，这样才能激发干部群众的积极性。

我们要动员社会各界、各级干部群众参与扶贫攻坚工作。而这个工作的总抓手、总载体就是开展联村联户、为民富民的扶贫行动。

记者：扶贫工作已经推行了很多年，也有人质疑扶贫开发的成效，就甘肃而言，你认为扶贫的症结在哪里？

王三运：社会上确实有人对扶贫开发提出过批评。事实上，扶贫活动以前政府的确也没有少搞，这些工作也取得了一些成效。但是我们的干部群众、农民兄弟认为还存在这样和那样的不足。后来我们思考症结所在，最后得出的结论是我们的机制、目标任务出现了问题，最根本的是没有解决好配套的问题，没有总的载体，缺少顶层设计。

健全机制，综合发展

记者：关于“输血”和“造血”，哪个功能更重要？

王三运：扶贫攻坚要三位一体：行业扶贫、专业扶贫、社会扶贫。邓小平当年讲过，先富起来的地区要帮助欠发达地区。在做好“输血”的同时，更要注重“造血”工作，努力创造扶贫对象与市场连接的条件。

“输血”和“造血”都重要，但“造血”更有根本性。我们要在搞好“输血”的同时，更加注重激发贫困地区干部群众的内生动力和活力。在贫困地区基础设施建设、实施脱贫致富项目、推动农村产业发展等方面建立起长效机制，使这项行动发挥助推扶贫开发的更大效应。

就甘肃而言，甘肃的扶贫不“输血”不行，但不“造血”更不行。现在农民脱贫致富最困难的是缺乏起步资金和担保条件。我们在58个贫困县通过建立县一级担保公司、建立农民专业合作社互助担保、发放妇女小额贷款和“双联”惠农贷款等办法，有效破解了贫困户贷款门槛高、手续繁这一普遍性难题，农民贷款热情很高，去年就有31万贫困户贷款167亿元。这为贫困地区的脱贫致富探索出了一些有效的办法。

我认为，造血功能不是一般的简单为农民办好事、送温暖等活动，而是要解决综合发展问题，其中包括思想观念的、文化素质的、基础条件的，产业发展的综合发展，不仅仅是某一个方面发展问题。我们是要农民通过自己的努力，形成造血功能，能够实现脱贫致富。

（摘自《中国新闻周刊》）