分类推进“省直管县”

刘尚希(财政部财政科学研究所副所长)：

省以下的体制改革，实际上存在着与城乡一体化脱节、“为改革而改革”的倾向。当前“省直管县”改革的目标不清晰，需要进一步定位。把市一级政府撤销掉与城乡一体化是相悖的。地方的中心城市是城乡一体化地缘上的载体。如果说把市一级撤销，行政上由省直接管县，导致县与县、县与市之间这种内在的地缘经济联系被截断。因此，省以下的改革应当是为了促进生产力的发展，而不是瞄准一个理想的行政体制架构而改革，这种改革蕴含着巨大的风险。省以下的体制应当允许多样化，而不应当搞一刀切。应当允许各个省去探索适合于本省的行政体制和财政体制，而不是强调所谓的统一。省以下的体制改革的权限应当下放，由省以下自己决定，而不是统一设计。

当前推行城乡一体化需要战略转型。改革开放30年，城乡一体化在城乡分治的大背景下，靠农村的自我发展而实现，东部沿海地区最为典型。提出发展县域经济，实际上是要延续东部地区所走的这条路。当前，我国城市化滞后于工业化，大力推动城市化才能真正解决城乡一体化的问题，才能真正解决农民的问题。从这个意义上讲，现在的城乡一体化需要一个新的战略，而这个新的战略与现在所谓的把县域经济发展作为一个战略是有矛盾的。从整体和长远来看，应当更多的发展城市经济，通过城市的工业化去带动。

肖金成(国家发改委国土开发与地区经济研究所副所长)：

如果让县财政去承担城乡统筹的主体，靠县域经济发展来促进城乡一体化，难度比较大。城乡统筹的主角应该是城市，尤其是中心城市。

政府要承担城乡统筹的责任，就要通过转移支付把城市的一部分资源配置到农村去。城市带动农村、工业反哺农业有两条途径；一条是市场途径，要把城门打开，让农民能进城务工经商；第二，农民进城之后，要给他们提供平等的公共服务待遇，这是政府的责任。

现在提“省直管县”，不让市管县可能会导致城市抛弃农村而自顾发展。区域以城市为中心，如果区域没有城市，就只是居民点和居民区。“省直管县”有可能形成城乡割裂，进而产生先进的城市和落后的农村，使二元结构更加明显。

高启杰(中国农业大学人文与发展学院推广与创新管理研究中心主任)：

发展县域经济是一个永恒的话题，对推进城乡一体化具有重要意义。从现实情况看，长三角、珠三角县域经济发展得好，进而形成一个良性循环，其最根本的原因就是产业发展好，通过城乡产业融合使各种资源要素真正整合起来，形成完整的产业链，甚至产业集群，实现真正意义上的城乡一体化；相反，西北和东北地区城乡一体化进展缓慢，其中一个最重要的原因就是当地县域经济发展不够好，无法形成良性循环。