规范农民专业合作社促农村经济稳步增长

白城市农民专业合作社呈现快速健康发展的良好势头，但也存在运作不规范的问题，主要是一些合作社发展思路不明确，组织制度不够健全，运行质量不高，辐射带动能力不强，成员的合法权益得不到有效保障。这些问题已直接影响到合作社作用的充分发挥，因此大力倡导农民专业合作社规范发展势在必行。

1　科学确立农民专业合作社规范发展方向

我国人多地少的基本国情决定了家庭经营是农村最适宜的生产经营方式。但家庭经营方式需要产前、产中、产后多环节的社会化服务，更需要与之相适应的组织形式来实现。农民专业合作社这种组织形式，能够使其产生团结起来成员的巨大力量，形成较强的市场竞争地位和优势，是分散的千家万户统―起来面对大市场的最好选择。农民专业合作社在发展中，只有坚持“生产在家、服务在社”的基本发展要求，才能引导农民实行专业化、标准化生产，开展规模化、品牌化经营，才能提高农产品市场竞争力，增加农民收入，才能成为建设现代农业的主导力量。农村家庭承包经营制度是党在农村政策的基石。

2　充分发挥农业产业化经营的拉动作用

农民专业合作社规范发展尚需要拉动力。目前看，这个拉动力主要来源于农业产业化经营。农业生产的特点和农民的素质现状，决定了农村经济要实现又好又快发展，必须走农业产业化经营的道路。农村改革开放以来，我国农业生产经历了由统购统销到全面面向市场，由总量不足到供需基本平衡，由追求数量增加到主动进行结构调整的深刻变化。在这个变化过程中，农业市场化程度和农业产业化经营程度同步发展、同步提高，相互作用、相互影响。各地探索了不同形式的农业产业化经营模式，其中“龙头企业+合作社+农户”模式，能从体制上保障农民弱势群体的合法权益，创建多赢运作机制，效果最为明显，日益得到各方面的认可。把农民组织起来参加合作社，把产、供、销、加工的问题在合作社中加以解决，在合作社框架下向规模化、产业化发展，农民不再单纯生产初级产品，而是有组织地分享加工、运销中的利润。这种经营模式，不但提升了农业的产业地位，而且改变了农民弱势群体现状，较好地调动了农民参与农业产业化经营的积极性，保障了农业产业化经营的可持续发展。参与农业产业化经营为农民专业合作社发展提供了不竭动力，反过来通过农民专业合作社的规范化建设，又为农业产业化经营提供了科学的发展模式。

3　认真搞好农民专业合作社发展规划

国外农民专业合作社的发展较为普遍。在发达国家，几乎所有的农民都参加了不同类型的专业合作社，有的农户同时参加几个专业合作社。如丹麦有98％的农民是合作社成员，平均每个农户参加了3.6个合作社；法国、荷兰90％以上农民加入了合作社；新西兰、澳大利亚、日本、韩国参加合作社的农民也占80％以上；美国农产品主要靠大的农场主经营，其中6个农场主中就有5个参加了合作社。从国内看，农民专业合作社的发展已基本纳入农村经济发展规划。有关专家预测，到2025年，我国将有80％以上农户参加到农民专业合作社中来。我省已将农民专业合作社发展有关事项纳入政府效绩考核。白城市政府也十分重视合作发展，以政府办公室文件下发了《关于加强农民专业合作社规范化建设的指导意见》(白政办发[2009]18号)，规划到2012年底，全市农民专业合作社发展到1100个，实现乡村全覆盖。其中，省级示范社达到60个，市、县两级示范社达到140个；农民专业合作社辐射带动的农户达到全市农户总数的30％以上；20％以上的农民专业合作社实现标准化生产、品牌化经营、规范化管理，10％以上合作社成员生产的产品，通过合作社“农超对接”或通过连锁店销售。

4　明确农民专业合作社规范化建设管理机构

加强合作社规范化建设需要一个权威的管理机构来组织实施。白城市农民专业合作社发展缓慢，其原因是没有明确行政管理机构，有的地方处于无人监管状态。市政府正在采取措施加以改进，并明确提出“各级政府要高度重视加强合作社规范化建设工作，组织农业行政主管部门和其他有关部门及有关组织，为农民专业合作社的建设和发展给予指导、扶持和服务。各级农经管理部门要设立农民专业合作社发展建设指导中心，财政部门要安排专项工作经费，把加强合作社规范化建设列入重要议事日程，积极做好督促和落实工作。市政府已将加强合作社规范化建设的具体工作职能赋予了各级农经管理部门。因此，广大农经干部要认清形势，主动占位，履职尽责，全面推进白城市农民专业合作社规范化建设实现“三个”突破：既在思想认识上要有突破。克服畏难情绪，消除模糊认识，积极主动地抓好农民专业合作社规范化发展建设工作；在素质和行风建设上要有突破。指导农民专业合作社发展建设，是与落实农业保险、农业补贴等惠农政策同样重要的“三农”一线工作，能否做好这项工作，与农经干部综合素质好坏、农经系统政行风建设是否到位息息相关。因此，广大农经干部要保持清醒头脑，练好内功，强化行业自律，能够真正地做到为合作社的发展搞好服务。