社会组织和公民在档案事务中的权利与义务

法律是规定人们权利和义务的行为规范。依法治档，从一定意义上也可以说是通过法律设定权利义务的方式来处理档案事务、调整涉档利益。权利通常是指宪法和法律赋予公民享有的某种利益，义务是指宪法和法律规定的公民必须承担的责任，二者共同处在法律关系的统一体中，紧密联系，不可分割，没有无义务的权利，也没有无权利的义务。在档案事务领域，权利与义务的关系同样如此。社会组织和公民的档案权利和义务主要规定在《档案法》和《档案法实施办法》中，还有一些由《宪法》、《立法法》、《行政复议法》和《行政诉讼法》等法律予以设定。

社会组织和公民在档案事务中的权利有以下几个方面：

一、参与档案立法的权利

《立法法》第六条规定：“立法应当体现人民的意志，发扬社会主义民主，保障人民通过多种途径参与立法活动。”据此，社会组织和公民有权参与档案立法。但参与立法活动并不意味着人人成为立法者，直接制定法律、法规和规章，在大多数情况下，参与立法的方式为通过人大代表或政协委员提出立法建议、通过各种媒体或者著书立说、发表文章或者参加座谈会、研讨会、讨论会等各种形式对具体的立法内容提出赞成、批评和反对的意见等。

二、对国家档案事务提出批评和建议的权利

我国是社会主义国家，国家的一切权力来自人民，国家机关的一切行为对人民负责，受人民监督。《宪法》第四十一条规定公民有对任何国家机关和国家工作人员提出批评和建议的权利，有对任何国家机关和国家工作人员提出申诉、控告和检举的权利。档案事务也不例外，社会组织和公民享有对国家档案事务发表自己观点、提出批评和建议的权利，可通过来访、来函、来电、发送电子邮件乃至著书立说等多种方式行使这一权利。

三、对个人所有档案依法处置的权利

根据法理，所有权有四项权能，分别是占有、使用、收益和处分。依照法律规定，社会组织和公民对自身所有的档案享有处分的权利，主要包括一是公布档案的权利。公布属于使用、处分(有时还有收益)的范畴，其档案公布权是拥有档案所有权之后的当然权利。《档案法》第二十二条规定：“集体所有的和个人所有的档案，档案的所有者有权公布”，对档案公布权进行了明确的确认。二是向国家档案馆寄存或者出卖对国家和社会具有保存价值的档案的权利。社会组织和公民出卖自己所有的档案同样属于处分的范畴。为确保那些属于集体所有、个人所有但对国家和社会具有保存价值的档案的安全，考虑到国家档案馆作为专门保管档案场所的地位和与之相配的人才储备、专业设施以及严格的规章制度等一系列条件，《档案法》第十六条赋予了所有权人向国家档案馆寄存、出卖该类档案的权利，并规定了鼓励措施。

四、对自身移交、捐赠、寄存给档案馆的档案享有优先利用的权利

根据《档案法》第二十一条，社会组织和公民对其向档案馆移交、捐赠、寄存的档案，享有优先利用的权利，并有权对档案中不宜向社会开放的部分，提出限制利用的意见。档案馆藏的丰富，离不开各单位和个人向档案馆移交、捐赠和寄存其产生或者拥有的档案，赋予他们对此部分档案优先利用的权利和提出限制利用意见的权利，既鼓励和保护社会组织和公民移交、捐赠、寄存档案的行为和热情，也有利于档案馆丰富馆藏。

五、利用档案的权利

包括利用已开放档案和未开放档案的权利。《档案法》第十九条规定：中华人民共和国公民和组织持有合法证明，可以利用已经开放的档案。利用档案是实现档案价值的基本途径，围绕档案所做的一切工作，包括档案立法、档案行政执法、修建档案库房、配备专业设施、档案整理、保护以及数字化等等，其最终目的只有一个，那就是确保能更好地提供档案利用。档案利用权是公民和社会组织在档案事务中最重要也是最基本的权利。有些档案未到开放期或者虽到开放期但由于涉及国家重大利益或者其他原因不宜向社会开放，而一些社会组织和公民又有利用需求，则可以依据《档案法》第二十条、《档案法实施办法》第二十=条的规定向档案馆或者机关、团体、企事业单位等提出利用申请，由其根据实际情况决定是否提供给申请人利用。

六、提起涉档行政复议、行政诉讼的权利

根据《行政诉讼法》第二条、第十一条和《行政复议法》第六条等规定，若社会组织或者公民认为行政机关涉及档案的具体行政行为侵犯其合法权益，有权利向行政机关提起行政复议，或者直接向人民法院提起行政诉讼。

社会组织和公民在档案事务中享有权利的同时，还必须履行一定的义务。总的来说就是自觉守法。具体来说这些义务主要有：

一、保护档案的义务

《档案法》第三条明确规定一切国家机关、武装力量、政党、社会团体、企业事业单位和公民都有保护档案的义务，这项义务不是仅指向自己所拥有的档案，而是泛指一切档案。社会组织和公民应时刻注意遵守这项要求，同各种危害档案的行为做坚决的斗争。

二、妥善保管自身所有的、对国家和社会具有保存价值的或者应当保密的档案的义务

对于这类不属于国家所有但对国家和社会有保存价值或者应当保密的档案，社会组织和公民拥有所有权，是否妥善保管，本是其自主决定范围内的事情，但因这类档案牵涉公共利益，《档案法》第十六条第一款对这类档案的保管进行了一定程度的干预，对所有者规定了妥善保管、在保管不善或者保管条件恶劣时交由国家档案行政管理部门代为保管、收购或者征购的义务。

三、行使档案公布权不损害国家安全和利益的义务

《档案法》第二十二条，《档案法实施办法》第二十四条在赋予社会组织和公民公布自身所有档案的权利的同时，也规定了在行使这一权利时所负有的义务，这些义务有：遵守国家的有关规定，不泄露国家秘密，不损害国家安全和利益，不侵犯他人合法权益。这些义务就是档案公布权行使的边界，一旦超出这个边界，就不再是“权利”，反而因违法应受到法律的制裁了。

四、向国家档案馆以外的单位和个人出卖自身所有的、对国家和社会具有保存价值的档案时，接受县级以上人民政府档案行政管理部门审批的义务

非国有档案的流转法律并不禁止。但出于确保重要档案安全、维护公共利益的需要，对那些对国家和社会具有保存价值的档案的流转，国家有必要进行适当的监管。档案所有者在出卖、转让该类档案时，应承担接受相关部门审批的义务，《档案法》第十六条第二款、《档案法实施办法》第十七条对此作出了明确的规定。同时，档案所有者还应遵守不将档案卖给或者赠送给外国人的义务，以维护国家利益。

以上是社会组织和公民在档案事务中的权利与义务的主要方面，这些权利和义务大多规定在现行《档案法》及其实施办法中。《档案法》制定于20世纪80年代末，修订于90年代中，在权利义务分配上还带有某种程度的义务本位色彩。当前，国家档案局正在组织修订《档案法》，新时期的档案法修订，应改变过去义务本位的立法理念，更多地关注社会组织和公民在档案事务中的权利。