《美国企业在中国》白皮书：电信

问题:

电信服务

尽管中国已开始注意培育一个有利于电信服务竞争的环境,但因为政府十分关心国家安全和对国内运营商的保护,因而继续禁止外商持股投资并管理电信网络。扩大外商参与中国电信业能给中国带来世界级的管理专长和先进技术。

中国到现在为止尚未制订专门的《电信法》,因而外商缺乏充分参与中国电信发展所需的法规架构。没有这一架构,一旦出现政府部门执法不一,电信公司便处于十分脆(文秘站:)弱的地位。目前,大部分电信规定都照顾中国电信及其附属公司,而这些规定都是由信息产业部颁布的。尽管中国正式放开了一些国内增值电信服务并允许中国联通和中国网通成为承运商,但市场基本上仍处于中国电信的严密控制下,仍然缺乏真正的竞争。这意味着市场发育的空间非常狭小。现行体制还助长了某些中国机构在双边业务关系中对外方随心所欲的行为。即使是信息产业部下属的中国电信阎泄畲蟮牡缧啪萄也经常扮演管理者的角色,禁止外国电信经销商公开营销其已达成合同的合法服务。

电信服务与互联网

国务院最近颁布《关于加强有线广播和有线电视网络建设管理的意见》,禁止有线网络提供电信服务寻呼也禁止电信经销商提供电视广播服务。美国公司认为该决定将使传统的电信技术与最新的互联网协议(IP)技术在中国的融合过程放慢,限制那些希望通过光缆提供互联网服务的新竞争者的出现。此外,该决定还将封杀一个潜在的有利可图的市场。

结算价

直到最近,中国仍是世界上与美国国际长途电话费结算价最高的国家之一。美国消费者向中国通话要支付高昂话费,实际上是被迫贴补中国的电信业。近年来,美国电信业一直要求中国电信降低结算价。美国联邦通信委员会也与电信界一道呼吁中国降低结算价。之后中国好几次小幅度降低了结算价。1999年12月,中国政府宣布大幅度降低国际长途电话结算价。尽管如此,中国的结算价仍未达到基于成本的水平。

电信设备和标准

与电信服务不同,中国的电信设备市场对外商来说相对开放。但是,中国政府在选择电信设备的标准、技术甚至供货公司方面却多有干预。另外,政府也渴望扶持国产设备制造商。这些都制约了外国电信设备的销售。美国商会希望中国政府根据具体项目的成本要求及所需设备的性能来购买电信设备,而不要偏袒国内企业。“买国产货”的政策将合资企业完全视为外资企业,这只会使外商打消进一步在中国投入资金或技术的念头。(见《政府采购》部分)。

一些主管官员有时候向外国设备供应商建议,如果他们希望向中国供应某些新型电信服务设备,他们就应转让技术,同当地公司组成合资企业,并/或设立生产性企业。这些非正式要求实际上构成贸易壁垒,也超出了这些部门的法定职责。

美国电信公司关心中国的行业标准和认证程序。尽管主管部门有权确保电信产品的质量和安全并保证有关标准得到遵守,但有关过程应当透明,使外商能明白那些标准是如何制订的,内容如何,哪个政府部门是最终认证机构,等等。目前,国家进出口商品检验局负责进口商检,而国家质量技术监督局或行业部委负责检查在中国出售的产品。政府各部门的执法常常大相径庭。此外,电信设备供应商必须从信息产业部两个部门拿到重复性设备型号批准:无线电管理局和电信管理局。信息产业部应该合并上述两个部门的职责,这样可提高效率,减少混乱和重复性劳动。

此外,美国商会期望中国政府实施1998年中国签署的亚太经合组织《相互承认协议》及其第一阶段(2001年前)程序。该协议保证已获本国批准的电信设备可以自动在进口国得到认可。

美国商会建议中国政府对外公布其标准制订过程及相关机构,以吸引更多的外商投资。信息产业部主管电信研究机构的研究课题。这些机构包括电信传输研究所、中国电子标准研究所及中国无线通信标准协会。这些机构对中国通讯电子标准的制订都至关重要。比如,中国无线通信标准协会负责制订、提供并维护中国无线通信标准,它从中国的制造商、运营商、研发机构、大学和其他部门吸收成员,但不能吸收外国公司。事实上,虽然该协会的章程允许外国公司作为观察员身份加入,但实际上该规定尚未实施。

建议:

电信服务

政府应设定公开评议时限,让外国公司和个人对电信法规发表意见,并将此作为政府电信行业立法框架的一部分(见本书第25页,《透明度》部分)。

实施世贸组织规则,遵守《参考文件》和《全球基础电信服务协议》中阐明的原则,开放电信业,允许外商参与竞争。承诺在规定的期限内对外商开放手机、长话、市话、互联网及其它相关服务。

彻底实行政企分开,促进电信和技术融合服务业的竞争。

继续将对美结算价降到基于成本的水平。

电信设备和标准

实施《信息技术协议》,立即取消所有电信设备和零配件的关税。

取消对外商在华投资的电信设备制造企业所施加的强制性技术转移、采购国产货比例、出口比例及其它要求。

让市场来决定哪些技术适合中国,而不是只选定并批准某一项政府喜欢的技术。理顺招标程序,切实按照性能和价格等因素来采购电信设备。

加强电信设备认证程序的透明度,统一质量、安全和标准执行情况的检查机制,由一家政府机构(可因具体产品而异)同时负责认证进口和国产设备。

让外商更多更快地参与中国电信标准制订过程。

中美世贸协议有关内容:电信

中国将分阶段逐步取

消对外资股权和地域范围的限制:在入世两年内取消所有的传呼和增值服务的地域限制;五年内取消对移动电话的限制;六年内取消对国内电话线路和国际服务的限制。外商在电信业投资的股份也将逐年增加,五年后允许外商在移动语音和数据服务领域占49%的股份;两年后允许外商在增值和传呼服务领域占50%的股份;六年后允许外商在国内和国际电信服务领域占49%的股份。

中国同意一加入世贸组织就履行《基础电信协议》中的监管原则,包括基于成本的定价原则、互相连接的权利、建立独立的监管机关和技术中立时间安排。这意味着外国供应商可选用任何技术来提供电信服务。

中国同意只要中美双方有一方请求,即可就相互连接和费用问题定期进行专家级双边磋商。

最后,中国同意在下一轮贸易谈判中讨论进一步开放电信业的问题,包括允许外资持有的股权比例问题。

中美世贸协议涉及之内容(资料截止到2000年1月)