高校负债风险原因及对策

提要本文结合高校的实际，对高校存在的负债风险进行了系统科学的分析，揭示了高校负债风险产生的原因，提出了有效防范负债风险的对策。

关键词：高校；负债风险；防范对策

中图分类号：G475文献标识码：A

我国高等学校规模的迅速发展已成为推动社会经济进步的重要支柱，高等学校办学水平的高低已成为衡量一个国家科学技术水平的重要标志。然而，高等学校招生规模扩大后，造成了严重的负债问题，所产生的负面影响和后果已越来越引起社会各界的关注和忧虑。

一、问题的提出

随着我国社会主义市场经济体制的建立和高等教育事业的改革与发展，高等学校进入了一个超常规发展的上升阶段。高等学校所经历的这种前所未有的扩张速度和激烈的竞争强度，大部分高校为适应学校急剧膨胀的需要，大规模扩建、改建老校区，新建新校区，短短几年间便实现了跨越式发展。在这种形势下，高等学校的决策管理层，为保证学校在高速发展和重组、整合中取得规模优势和竞争优势，纷纷决定投入巨资改善和增加办学条件，由此造成高等学校资金供给的巨大缺口，出现了很多学校贷款办学的现象，这就导致高等学校财务运行风险增加，财务危机突现。有调查认为，中国公办高校贷款规模高达2，000亿～2，500亿元。高校债务实际上远远不止这个数目，除去银行贷款，许多债务是通过工程建设方垫资和一些单位的投资，保守估计高校债务4，000亿元。位于河北廊坊的东方大学城投资规模50亿元、广州某大学城总投资120亿元，江苏等地一些大学城投资最少也在40亿元到50亿元。截至2005年8月，四川各银行向高校发放各项贷款52亿元，湖南25所高校目前有中长期贷款近百亿元，校均负债近4亿元。2007年3月吉林大学校内通知称，“2005年起，吉大每年要支付贷款利息多达1.5～1.7亿元，学校资金入不敷出的情况日趋严峻”。通知中自曝：“从2005年起，学校步入了付息高峰，每年支付的利息多达1.5～1.7亿元，财务困境从2005年开始逐步显现”，“学校尽最大努力从财政部、教育部、地方政府等相关部门争取了大量资金，同时想尽办法节支，如预算压缩10%～20%，预算执行中再尽量节省”。但也坦言，“学校规模大，各方面的资金需求也非常大，增收节支的成效很难体现，学校资金入不敷出的情况日趋严峻”。据中国社会科学院的《2006年：中国社会形势分析与预测》显示，2005年以前，我国公办高校向银行贷款总额达1，500亿～2，000亿元，几乎所有的高校都有贷款。巨额债务已成为制约高校发展的重要因素，个别学校甚至资不抵债，“破产”隐患凸显。这些问题如果没有得到很好的解决，将很有可能给我国的高等教育带来一场深刻的危机。

二、高校负债产生的原因

1、办学规模扩大，教学资源短缺。经过近几年的连续扩招，普通高校本专科在校学生数由1998年的340.9万人提高到2007年的2，629万人。使普通高校教学资源条件短缺的状况更加恶化。虽然政府加大了投资，高校也采取了各种措施，但办学规模迅速扩大带来的投资不足的矛盾日显突出，严重影响着教育质量的提高。

2、政府投入不足，办学经费短缺。我国高校自20世纪九十年代开始实行收费制度，按照我国确定的学费收费标准，学生的学费完全不能支撑高校的日常运行开支，50%甚至更多的办学资金应来自政府财政拨款，但政府资金投入严重不足，导致高教资源严重缺乏，办学经费普遍短缺。长期的政府资金投入不足，是影响我国高等教育发展的最基本原因。

3、财政性教育拨款短期内不会大幅度增加。近年来，国家财政拨款的总额虽然逐年增加，但增幅不大，政府财政拨款占高等教育事业收入的比重也呈现逐年下降趋势。国务院已明确指出，财政增加的教育投入主要用于义务教育，特别是边远贫困地区，显而易见一定时期内政府对高等教育的投入不可能有大幅度的增加。高等教育所获得的财政拨款虽然资金来源尚有保障，但上升空间有限。

4、学费收入增长空间有限。高校经费主要来源之一为学费收入，学费收入受学费标准的高低和学生人数多少两个因素的影响。但因受下列因素的影响，学费收入的增长空间有限：（1）近期学费标准已经超出了我国居民的承受能力。（2）招生规模将受到控制。由于近年的连续扩招，高校的容纳能力已经接近极限，生源大幅度增长的可能性很小。

三、防范高校负债风险的必要性

高校一旦不能偿还到期债务，学校将陷入财务危机，产生严重的不良后果，最终势必影响高校的信誉。高校的信誉不仅是其争取良好生源的保障，而且是其获得银行信用贷款的一种保障。而一个高校要树立良好的信誉不是一朝一夕的事，也不是用金钱买来的。因此，高校举债经营的同时需要做好负债风险控制工作，降低财务风险至可接受范围内。

四、高校负债风险防范的对策

1、加强贷款资金管理。贷款高校应成立以校（院）长为组长、主管财务副校（院）长为副组长，财务、基建、监察、审计、工会等部门负责人为成员的贷款资金管理领导小组，负责组织贷款项目的论证、贷款资金的使用、管理与监督。财务部门必须配备专门人员做好贷款资金的管理工作。

2、建立有效的风险防范机制。建立有效的风险防范机制必须做到：第一，贷款高校要认真研究资金市场的供求情况，根据资金市场利率走势和项目建设进度对资金的需求制定科学、合理的资金使用方案，通过优化贷款资金结构，降低贷款成本，减少财务风险。第二，贷款高校应制定切实可行的还款计划，要按照贷款本息、归还的时间、额度要求，合理安排调度资金，避免因准备不足、资金周转困难而出现的延期还款损失。第三，根据《中华人民共和国担保法》的有关规定，各高校不得为任何单位（含校办产业）或个人的经济活动提供担保。

3、多渠道筹集资金，努力增加还贷能力。高校自身应该广开财源，加速后勤社会化进程，充分利用高校的科研优势，进一步加强产、学、研合作，加快产、学、研基地建设，积极将科研成果商业化，促进科学技术转化为社会生产力；高校应将负债建设的教学和科研基础设施尽快转化为生产力，增加科研成果向收入的转化。

4、强化预算管理。预算管理作为现代高校管理手段之一，是高校内部控制的一个重要方面，它是高校日常组织收入和控制支出的依据。高校要坚持“量入为出，收支平衡”，不得编制赤字预算。高校在预算中应根据预计的现金流入量安排支出预算，将年度贷款额度和还贷计划编入预算，并实现一种新的“收支平衡”－现金流量平衡。学校预算的平衡关系为：年度预计收入+预计贷款数=年度预计支出数+预计还贷数。通过这个平衡关系，可以把贷款资金纳入学校预算管理的范围。

5、加强会计基础工作，提高会计信息质量。会计信息是经济决策的主要信息来源之一，会计信息的质量对经济决策的影响程度很高，虚假的会计信息不仅可以使决策者对以往高校经济成果做出错误的评价，而且会导致高校未来的决策偏离经济规律，给高校造成巨大的财务风险隐患，因此，提高会计信息质量对防范高校债务风险至关重要。提高会计工作在高校中的地位，强化会计工作在高校经济管理中的作用就成为会计工作者义不容辞的责任，也是防范高校债务风险的需要。

（作者单位：新疆财经大学）