优化养老产业政策对比研究

[摘 要]社会政策的目的是解决社会问题和解决社会风险。中国的社会养老政策是弥补家庭养老的缺乏造成了一系列的社会问题。社会养老在不同的国家会有不同的文化背景和经济。在中国“孝”文化的背景下，社会养老政策不能完全“家庭化”，基于家庭责任建立社会福利保障制度，通过社会政策来鼓励家庭成员照顾老人，让家庭成员照顾老年人劳动，避免老人被抛弃、虐待，贫穷。部分家庭养老资源通过社会养老政策支持。

[关键词]社会养老政策；对比；研究

中图分类号：F719 文献标识码：A 文章编号：1009-914X（2015）26-0394-01

研究方法：整理分析日本、韩国等国外养老保险制度及养老政策结合我国养老产业及现状的发展对比研究。

一、国内老龄化现状分析

人口老龄化是社会发展的必然结果在某种程度上，是必须经历的过程，每一个国家，地区，是人类无法抗拒。老年人的数量在上升，增加的人口比例将会导致许多社会问题。最明显的是家庭。家庭是社会最小的单位，只有每个家庭幸福，而我们的家庭，整个社会将会和谐，国家稳定。人口老龄化的到来使家庭结构的变化，出现了“4-2-1”模式。2000是我国进入老龄化社会，老龄化趋势不明显，超过65岁和老年人比例达到7%，而这个数字现在是8.9%。现在，许多家庭有“4-2-1”家庭结构，老龄化社会的到来使“4-2-1”家庭结构加速度：一个四口之家的老人，一对夫妻，一个孩子。是一对夫妻，父母，既要照顾四个老人，照顾他们的孩子。随着孩子年龄的增长，双方还将逐渐变老，到了高龄期，老人需要更多的人来照顾，所以两个人照顾四个老人如何安排？如果在10年或20年，这对夫妇也变老，他们的孩子也有了孩子，四代的这是一个很好的快乐的生活在地球上，但他们的孩子就需要照顾八个老人和一个孩子，这样的任务是如此艰巨。现在家庭结构的变化，使越来越多的沉重负担的年轻人照顾老年人，他们不能离开工作在专心照顾老人和孩子，所以养老行业出生，家庭养老、机构养老模式出现了。然而，什么样的养老政策适合中国国情，什么样的养老政策来满足需求的不同层次的老年人和其他问题等。

二、我国养老产业及政策分析

1、改革开放以后，为适应经济体制改革的需要，在1995年，该国[1995]6号文件制度改革的目标：探索建立多元化的资金来源渠道，安全，社会统筹与个人账户，权利与义务相对应、管理服务社会化养老保障体系。我们是第一批试点行业的煤炭行业，煤炭行业根据煤炭部转发劳动部在煤炭企业职工养老保险制度改革试点计划>批准通知，从1995年11月，企业缴纳基本养老金的比例不超过企业工资总额的20%，个人缴纳工资的3%，每年增加了0.5%，最终达到了8%，他的工资的12%（98年之后，根据国发[1998]。28日至11%）建立个人账户，没有从企业缴费，到目前为止我国养老保险政策框架初步建立。

2、政府政策支持体系：特殊老年人经济补贴制度

这些政策支持包括：

一是城乡低保制度体系。

城市居民最低生活保障条例》，城市“三无”老人可以依照当地城市居民最低生活保障标准，充分享受阈值、贫困在城乡社会救助体系规定的老人。

二是农村五保人员供养制度。

2006年《农村五保供养”规则规定：养育标准不得低于当地村民的平均生活水平，并根据当地的生活水平的提高，平均及时调整。

三是城乡医疗救助系统：

“三无”老人，可怜的老人是这项制度的供养对象。

四是开展社会慈善医疗，老人医疗特殊行动等。

五是农村计划生育奖励和帮助规定：

只有一个孩子的家庭，以解决农村计划生育和两个女孩对于养老问题，国家也在积极探索独生子女伤残死亡家庭困难救助体系。

六是高龄老人津贴制度。

“关于加强优待老年人的意见工作”的规定，有条件的地方提供生活补贴百岁或更老的高龄老人，充分考虑城乡贫困、没有孩子、老人、卫生保健问题，避免无子女老人陷入贫困，解决他们的经济困难。但只有经济补偿还不可以解决不了子女，贫穷的老年人日常生活照顾。

三、国外的养老产业及政策支持

1、建构养老保险制度上的时间

1970年日本最大的7%的65岁以上老年人进入老龄化社会。日本早在1960年推出了全民医保和养老保险制度。2000年又补充医疗保险制度、医疗、养老、综合护理服务体系。韩国的养老制度采取了渐进方式。早在1963年，国会通过了医疗保险法律，因为政治和金融，推迟到1977年。把最初有500多名员工的企业作为报道的对象，1981年扩大到300家企业，1988年涉及到十多个企业，1989年实现一个完整的年医疗保险的覆盖范围。国家养老金规定的想法是在1988年提出，和当前的养老保险制度覆盖超过10名员工的小公司。从那时起，1999年养老保险制度改革，扩大覆盖率和个体企业，家庭主妇，等等，最后实现一个完整的养老保险的覆盖范围。2008年7月，采用护理保险制度。

韩国仅仅用了30多年的时间，就完成了医疗、养老、护理综合服务制度体系的建构。

2、指定专门机构负责产业指导

20世纪的70年代和80年代，日本养老产业政府指定的专门机构负责行业指导，主要支持养老产业的形成和发展。最终将政府的老年福利作为“低收入群体为主要对象，不愿提供私人部门参与，市场机制不能提供必要的服务”，大多数老年人需求尽可能通过市场机制来解决结果，在这一时期，政策措施的主要目的是建立市场标准和行业标准，维护老年人的权益，同时促进老年人福利社会化和产业化。政府在养老行业中发挥指导作用。

3、社会福利制度改革与完善，促进养老产业的扩张

2000年日本养老产业扩张后，养老金行业已经进入了一个新的发展阶段，其主要原因是，日本建立了世界上第五医疗社会保险制度。这项系统是日本战后的“全民养老”和“医疗保险”是最为重要的社会保障制度。

4、政府补贴对可怜的老人的经济增加的同时也增加了老年人中相互交流。荷兰政府，空巢家庭的孩子必须是有带薪假期，以便照顾年迈的父母，政府还对老年人长期照护的失业，失业的孩子一定的生活补助。新加坡奖金年轻人买房子接近父母家里这些都是非常好的解决老年人日常生活照顾资源不足的措施。

结束语

政府政策是社会养老保障支持体系发展的基础，市场服务体系是保障，家庭扶持体系是必要补充。根据老人的家庭养老服务的需求，充分尊重自的老人，让老人一份体面的退休金。使用“合同”服务，满足需求的“道德”，适合中国老年人不想离开家，不想离开自己熟悉的环境，希望自己的孩子照顾国情，应该是社会养老保险未来的发展趋势。