公路工程招投标工作的探讨

摘要：推行公路工程招标投标制度，不仅对开展公路工程建设市场公平竞争、提高工程质量、降低工程造价、缩短建设周期起着重要作用，而且对于加强党风廉政建设、防止垄断和地方保护主义现象、减少行政干预、规范业主行为、遏制腐败现象也有着重要的现实意义。然而，投标竞争的胜负不仅取决于各投标人的实力，也取决于投标人的投标策略和投标技巧运用得是否得当。本文就公路建设招投标工作中应注意的几个问题进行了探讨。

关键词：公路工程；招投标；管理

中图分类号：TU723.2 文献标识码：A文章编号：

前言：

随着经济发展及社会需求,近几年国家积极实施财政政策,不断加大交通基础设施建设与投资力度,全国公路建设市场呈现出繁荣景象,未来几年内还将继续保持持续稳定增长的趋势。公路工程建设项目管理推行招投标制度,目的是通过公平、公正、公开的有序竞争原则,选择报价合理、施工技术先进、施工方案可行、信誉良好、确保工期及质量的施工企业。招投标制度的核心是公平、公正、科学、合理,这就要求承包人本身具备必要的条件,另一方面要求公路建设单位招标的程序严密、科学,评判标准合理、科学,对标准的掌握及评判公平、公正、公开。

一、标段的选择（购买标书）

业主招标时，经常允许一个承包商同时报投多个标段，投标单位要考虑几个标段、投哪些标段，有能力的承包商尽可能多投标段，报投标段太少，覆盖面小，限制了投标操作灵活性，降低中标率；太多了，在限定时间内，标书任务重，编标人员精力分散，影响标书编写质量，从而降低中标率，同时还加大了购买、编制标书的费用开支。一般投3～4个标比较合适。在选择工程标段位置方面：一是所选标段工程施工内容要与本单位施工强项吻合；二是要做到标段大小兼顾，施工难易兼顾，有条件，一定要到工地现场仔细勘查，再作决定；三是尽可能避开实力较强的对手。

二、标书的编制

编制标书是投标工作的主要内容，一般业主出售标书后，会很快召集投标单位参加标前会，并组织现场考查，以解答投标单位对标书及施工现场的疑问，所以投标单位要在购买标书后抓紧时间认真阅读，反复研究招标文件，列出需要业主解答的问题，以及需要在现场调查了解的项目，工地现场调查的主要内容包括：地貌植被情况、地形情况、当地气候水文情况、道路交通状况、应地取材的料源分页、采购材料的价格、各种材料的运输距离、电源水源情况、社会治安状况以及综合经济情况等。

现场考察后要立即制定编标计划，明确人员分工，使整个编标过程按计划进行，以免造成前松后紧，粗制滥造。投标书的主要内容是工程预算标价和施工组织设计。

编制预算标价要注意以下几个问题：

（一）报价编制的依据

1．报价编制的主要依据：报价编制的主要依据是《公路基本建设工程概预算编制办法》，《公路工程概预算定额》《公路工程机械台班费用定额》，《公路工程定额基价》等。

2．报价编制的辅助依据。报价编制的辅助依据是工程所在地政府有关部门颁发补充定额和规定，工程所在地有关材料的市场价格，具体工程的招标。

（二）预算的编制

1．工程量的核对。工程量是整个算标工作的基础，因为施工方法、人工用量、材料用量、机械设备使用量、脚手架、模板和临时设施数量都根据工程量的多少来确定。计算核对工程量，一般可以从两方面入手：一方面认真研究招标文件，复核工程量，吃透技术规范要求，改正错误，检查疏漏；另一方面通过考查取得第一手资料，掌握一切与工程量有关的因素。一般工程量以业主给定的工程量清单为准，即使发现明显的错误，未经业主书面批准不得自行调整。

2．套用合适的定额，在招标文件中一般业主都有所规定，编制前需仔细阅读业主的招标说明，定额的应用、费率的规定必须按业主的说明做。

3．材料价格的确定。报价的编制要在熟悉编制依据的基础上全方位，多方面了解材料价格，了解当地料价格的变化情况，特别是大型项目建设过程中当地材料供需及材料价格波动情况，若当地的材料价格随供求关系发生非常明显的变动时，则应充分考虑材料的上涨因素，可以用影子价格或当地政府有关部门颁布的物价指数来进进行单价分析，除此之外还应考虑自己的施工工艺水平、施工管理水平来进行材料单价分析，以确定合理的材料单价。

4．其他项目费用，按招标文件要求列计，如：预备费、监理费、暂定金等。

5．工程预算须与施工组织设计相统一，施工方案是编制预算编制的必要依据，预算则指导调整施工方案，两者是相联的统一体，不可分离编制。工程施工组织设计是中标后施工管理的计划安排和监理工程师监督的依据之一，一定要科学合理，切实可行。施工组织设计主要包括：工程施工方案的确定、工地平面布置、施工进度的安排、项目经理部人员机构组成、劳力和设备调配、质量保证措施、安全生产措施以及后勤供应措施等。工程施工方案是其中的关键，直接影响到预算标价及投标的成败。投标单位要考察现场，初定几套方案进行测算、比较。经济合理的施工方案不但能得到合理的投标价格，还能直接影响施工工期，提前完成业主限定时间则可取得标书评审中工期提前奖励得分。

三、确定投标最终报价

投标最终报价是投标单位以标书编制的预算价为基础，综合考虑各项因素后对预算标价进一步修订的报价在标书中列报，投标单位最终报价一般占整个投标书分分值的70%，将对是否中标产生直接影响。所以，一定要根据所做工程预算认真分析、反复比较，以使所确定的最终报价最大限度地接近最优报价，以提高中标率。以下根据招标工程报价类型的不同就如何确定最终报分别论述。

（一）合理标报价

合理标是工程招投标常用的最基本形式，现阶段江苏地区基建工程施工招标大部分采用这种形式。所谓合理标就是业主根据工程设计预算，制定出工程招标标底，投标单位的投标最终标价与标底相比较，误差在业主限定的合理范围之内的投标单位，才有资格中标。投标单位最终报价与标底误差在限定的范围内（一般为-20%～+10%）者，称之为“入围”，而不在限定范围内的投标单位不得入围，即称之为“废标”，此类投标单位无权中标。确定候选中标单位资格后，业主将组织人员全面评审入围单位的投标书，计算出投标单位的整体得分。合理标的最优报价一般稍低于业主的标底，（-5%～8%）报价，可能是一个范围，也可能是一个确定的数。所以投标单位要以正确的预算为基础，认真分析研究业主标底的可能范围，计算出投标最优报价即为投标最终报价。合理标最优报价的简章计算公式为：

B=A*C*K

其中B为投标最优报价，A为工程设计预算额，c为标底系数（一般为0.9～0.95），K为报价系数（一般为0.92～0.95）。

投标单位最终报价愈接近B值，得分愈高。

（二）复合标报价

复合标是合理标的一种特殊形式，工程的标底是由业主的标底与各投标单位投标最终标价加权平均复合而成，并称为“复合标底”。各投标单位与业主的标底相比，其误差在业主规定的范围内，（一般为-20%～+10%），称之为第一次入围，第一次入围的投标单位的最终报价的平均值(占30%～40%)与业主标底（占60%～70%）加权平均，从而得出复合标底，而后第一次入围单位的最终报价再与复合标底相比，其误差在业主规定的范围内（-15%～+15%）之内者称为第二次入围，第二次入围的投标得候选中标资格，业主将组织人员全面评审入围单位的投标书，计算出投标单位的整体得分。所以在进行复合标报价投标时，除要分析业主的标底外还要考虑竞争对手的投标价，测算出复合标底的大致范围，复合标工程项目投标最优报价是稍低于或等于复合标底的报价，复合标最优报价的计算公式为：

B={A*c*d1+[R1+R2+⋯⋯Rn／n*d2]）*K

其中：B为最优报价，A为工程预算价，C为业主标系数，（一般取0.92～0.95）dl，d2为权重系数，dl取0.6～0.7，d2取0.3～0.4，dl+d2=1，R1，R2⋯⋯。为各投标单位最终报价；n为投标单位个数，K为报价系数，一般取0.95～1。

（三）低价标报价

低价标是工程招标的一种特有形式，即投标最终报价最低的投标单位优中标。在参与此类工程投标时不可为了中标，盲目压低投标报价，造成中标亏本施工。投标单位要认真阅读，反复研究招标文件，充分了解工程全面情况，优化工程施工组织设计，根据本单位的施工管理水平，测算出工程的成本价，低价的投标最终报价必须以不低于成本价为原则。确定投标最终报价除按上述不同类型分析考虑外，还要注意以下几个方面：

1．在同一个工程投多个标段时，各标段最终报价不应在同一水准线上，各标段增减幅度要有一定的阶梯差，这样可保证其中一个标段的报价最接近最优报价，这样就不会出现整体废标的现象。

2．要做到知己知彼，要分析研究对手的报价，如果能把对手的报价分析透，就能使自己的报价优于对方，又不至为了中标而过多压低报价，从而在中标后获得最好的经济效益。在有些情况吃不透拿不准的情况下，则以不高不低的报价为最优。

四：结束语

总之公路工程工期长，规模大，不确定因素多，测算、确定最终投标报价是一项较为复杂而系统的工作，往往许多因素须靠经验去分析判断，作为承包商要注意工程投标经验的积累，提高报价编制的水平，从而提高市场竞争能力，获得良好的经济效益，以取得工程投标的更大的成功。