国际工程承包的风险与管理

【摘 要】近几年，随着我国经济建设的不断发展，越来越多的工程企业积极实施国际化战略，真正地“走出去”了。但是在面临机遇和挑战的同时，又存在着技术、政治、经济等多项未知的风险。应建立完善的风险防治体系，制定风险应急预案，加强对国内外施工承包中各种风险的学习和掌握，设立专门的机构加强对各方面的风险进行管理，才能更好地开展国际工程承包业务。本文重点探讨了国际工程承包的风险种类，并对风险的管理措施做了详细阐述。

【关键词】国际工程；风险管理；经济风险；风险识别；合同

一、国际工程承包的特点

国际工程承包是指一个国家的政府部门、公司、企业或项目所有人（一般称业主或发包人）委托国外的工程承包人负责按规定的条件承担完成某项工程任务。

（一）涉及学科较多

国际工程是一个涉及众多专业学科的新领域，对于从事国际工程承包的工作人员，不仅要掌握工程领域自身的专业知识，还要求熟悉并掌握所处地区涉及到的法律、经济、保险等其他专业知识。

（二）合同主体多样性

国际工程承包签约的主体通常属于不同的国家或地区，受到不同法律的约束，而且涉及的范围很广，比如招投标法、劳动法以及税收法等。一个国际工程同城涉及多个国家或地区，比如业主、承包商、设计、监理、劳务可能来自不同的国家或地区。

（三）影响因素众多

与国内工程相比，国际工程承包受到的政治、经济及文化方面的因素影响要更多。

（四）工程技术标准更复杂

国际工程承包合同文件中一般都有详细的规定，比如工艺、材料等通常采用国际惯用的标准，当时常要和所在地使用的标准相结合，由此造成标准的复杂性无疑会给工程承包的顺利实施造成一定的困难。

二、国际工程承包的常见风险种类

（一）政治风险

政治风险是国际工程承包可能会遇到的重大风险之一，主要包括政局不稳、国家对外政策变化、政府间协议、法制不健全等。很多国家政局不稳将会导致在建的工程项目遭到破坏，不能顺利完工。国家对对外工程优惠政策的取消、禁止政策的出台都会给承包商造成经济损失。一些发展中国家关于工程或国家工程的法律不规范，使承包商在问题出现或要求索赔的时候缺乏法律依据，陷入困境。

（二）经济风险

经济风险一般包括市场风险、汇率风险、货币贬值、商品内外差价悬殊等。例如有的国家建筑市场非常不规范，存在大量不公平竞争现象；工程双方国汇率发生变化，承包方所在国货币升值，就会造成利润相对下降，带来经济损失。

（三）社会环境风险

社会环境风险是指由于国度不同造环境的差异，主要包括国家的基础设施、当地人民的生活习俗等。例如承包商承包工程所在国家的交通运输、给排水等基础设施差就会造成工期的延误；医疗卫生条件差就会影响施工人员的健康，造成工作效率低，最终都会给承包商带来损失。

（四）人才风险

由于国际工程承包业务是以项目方式执行，又是在国外执行，所以我们的企业需要懂项目管理、懂语言、懂当地文化、懂当地法律、懂财务控制、懂客户管理的复合型人才，而我们企业的人才现状是复合能力人才相比专业人才严重缺乏。再者，许多国内技术人员由于考虑家庭、自身安全问题不愿意到国外工作，使得承包商难以找到合适的人才，短时间又难以培训，使得技术人才不足。

（五）设备材料风险

施工装备材料条件在很大程度上影响着工程项目的顺利执行，特别是在项目施工阶段。施工装备条件表现为施工机具设备是否落后，当地环境是否对设备使用造成影响；设备材料采购渠道是否畅通，采购价格是否合理。承包商由于对外国环境不熟悉，采购渠道薄弱，当地供货商故意抬高价格，采购费用必然增高；如果施工机具设备不足要依靠从当地租赁，也必然会受制于当地市场行情。

（六）合同风险

国际工程承包中的合同风险是影响重大的一类风险。与国内的工程项目相比，大部分国际工程项目出于谨慎防受骗的目的，对于合同管理更为严格，合同的内容及鉴定的过程都比国内复杂很多。但是，目前我国多数承包商对于国际工程合同的专业知识不够了解，对于合同管理还不完善。而国外的业主方面聘请的往往是擅长合同管理操作的专业项目管理公司，致使国内承包商在合同签订方面不占优势、难以发现一些漏洞，在施工过程中或之后的索赔中丧失本来应该取得的利益。

三、国际工程承包风险的管理策略

（一）提高风险的防范意识

哲学中对意识的作用解释是“意识的能动作用是人的意识所特有的积极反映世界与改造世界的能力和活动”，因此在竞争激烈的国际工程承包市场中，提高风险防范意识，建立风险防范体系，对风险进行合理的分析和控制，可以使企业不蒙受巨大的经济损失。

（二）建立完善的风险管理体系

1、风险识别

作为国际工程承包风险管理过程中的第一步骤也是最为关键的一个环节，风险识别是顺利推进风险管理和防范的基础和前提。因此，为更好地有效识别国际工程承包项目风险，需通过和运用各种科学方法，如对经验数据的分析、专家咨询等方式，对项目工程风险进行多维度、全方位、详细及准确的认识和分解，迅速识别出可能或潜伏的风险性因素，明晰国际工程的风险种类、具体事件表现、后果等，并最终形成完善的工程风险清单及报告，建立健全风险预警机制，增强风险识别和分析的能力。

2、风险分析和评价

在进行有效的风险识别后，对风险进行合理的分析与评价，即对可能出现的各种不确定性及可能出现的概率及造成影响的深度与广度进行准确的分析与评估，最大限度地对各种不确定性进行量化，形成各类风险的风险等级排序，以利于下一步选择和采取相应的应对措施，从而达到降低损失的目的。

3、风险应对

根据风险发生的概率、类型、影响程度等制定相应的应对措施是防范风险、保障风险管理得以迅速开展的关键。在制定风险应对措施时上坚持可规避性、可接受性等原则，最大限度地降低风险产生的负面影响。整体上来讲，当前国际工程承包中常用的风险对策主要包括风险回避、风险自留、风险转移和风险控制等4种方法。风险应对的方法往往是采取联合使用，实现最佳的对策组合。

4、风险监控

就国际承包工程而言，风险监控的主要任务包括以下几个方面：对已经识别的风险进行监控，将风险遏制在萌芽阶段，使风险事件在发生前就被消除；对已发生的风险，要根据先前制定的风险应对措施安排，将风险损失降至最低；同时对项目环境及发展变化进行监控，及时发现可能出现的新风险及变化趋势，重新更新风险列表。

（三）市场开发和项目选择时要避免高风险项目

在进入一个海外市场或者实施某个海外项目前，必须要对该国和该项目作可行性研究，深入了解当地的政治、经济以及文化情况，作深入的风险评估，以人为本，不把盲目的追求短暂的利益作为公司的目标，要立足现在，放眼未来。公司长期化合理化健康化发展才是企业发展的命脉，合理地对全球建筑市场划分风险等级，风险高的一类国家例如伊拉克、阿富汗等更要深入分析，免得由于分析不具体导致巨大经济损失。

（四）编制灾难计划

灾难计划是为应对灾难发生后对紧急状况进行处理而提前做好的预备方案，具有具体的实施手段和明确的工作程序，能够为施工现场人员在灾难发生后进行正确的指导，使其能够避免慌乱中造成更多的人员伤亡和经济损失。具体包括：

1、工程所在国发生战争、动乱时，承包商方面及时配合使馆方面，组织施工人员安全撤离现场。

2、紧急处理现场伤亡状况。

3、控制资产及环境进一步遭到损坏，如水管崩坏、燃气泄露等。

（五）融入当地社会

有意识融入当地社会，增加本土元素。国际承包工程作为一个外来者一定要尽快融入当地社会，否则就会被排斥、寸步难行。承包商可以通过与当地公司建立合作关系、适当雇佣当地施工人员等方式融入当地社会，降低社会风险的负面影响。无论是办理签证、货物运输、各种施工证件，都少不了和当地政府、企业、个人接触，因此需依靠我们驻各国的大使馆和经参处及其他正当渠道，迅速建立起中国公司的品牌优势，全面了解和尽快融入当地社会。

（六）合同管理是风险防范的最重要保证

对存在安全风险的项目，在合同签订前期一定要对该类风险合理评估，并在合同谈判时设立专门的安全条款，规定由当地业主或者政府负责保护承包商的安全，设立专项安全费用以确保足够的安全设施，转嫁安全风险，尽可能的规避、转嫁或者降低安全事件发生的可能。

结语

综上，国际工程承包项目的风险类型远远大于国内的施工项目。国际工程承包要采取风险防范手段把风险降到最低，具体来说要提高风险管理意识和风险识别能力，要融入当地社会，做好合同管理，这样才是中国企业“走出去”的制胜法宝。

参考文献：

[1]张志宏.国际工程风险管理研究[D].北京：中国地质大学，2009.

[2]宝婷.项目风险管理在国际工程承包中的应用研究[J].山西建筑，2010.4.

[3]梁毅力.论国际 EPC 工程风险管理[J].中国水泥，2009.6.