建筑安全管理建设单位方面存在的主要问题及对策研究

摘要：近几年我国建筑行业发展迅速,建筑业成为我国的支柱产业之一,拥有庞大的从业人员队伍,是高风险行业,其安全问题长期困扰着建筑企业的稳定与发展,成为社会关注的焦点。建筑行业安全生产事故频发,死伤众多,不仅影响了经济的快速发展和社会的和谐稳定,而且损害了党和国家的良好形象及政府的公信力。

关键词：建筑安全管理；建设单位方面；主要问题；对策

中图分类号： TU714 文献标识码： A

1建筑安全管理建设单位方面存在的主要问题

1.1不履行基本建设程序

目前,一些建设单位不履行有关的建筑法律、法规,不按规定的建设程序办事,无证施工、非法施工问题较为突出。依据《建筑法》及《建筑工程安全管理条例》,建筑工程开工前,建设单位应当按照国家有关规定向工程所在地县级以上人民政府建设行政主管部门申请领取施工许可证,将保证安全施工的措施报送建设工程所在地的县级以上地方人民政府建设行政主管部门或者其他有关部门备案。但目前较多工程施工时不履行招投标手续,不依法办理施工许可证,也不办理安全监督手续,或者是办理手续严重滞后,导致项目施工过程中一直无证施工,部分工程梭工时基本建设手续还未履行完毕。

一些建设单位为追求利益的最大化,低价招标,与施工单位签订阴阳合同。一些建设单位利用业主的优势地位,减少、规避建设行政主管部门对其的监督力度,擅自从事施工活动,将工程发包给不具备相应资质条件的施工队伍或要求承包单位将已经承包的部分建设工程分包给指定单位,造成现场安全管理混乱,导致安全生产源头失控。

1.2强行压缩合理工期

有的建设单位为了投资项目尽早竣工,强行压缩合同工期,有的还打着重点工程的幌子盲目赶工期,抢进度,而置安全生产于不顾。施工单位面对工期压力,被迫日夜赶工,导致现场交叉作业现象明显,施工人员长期加班,现场操作人员疲劳作业,甚至24小时不间断作业。还有的建设单位在施工现场不具备安全开工条件下,为了不影响工期进度,强令施工单位 工,比如深基坑未经过安全防护及交付给施工单位,现场有高压线未挪走,现场三通一平未达到施工要求。合理的工期得不到保障,缺少必要的安全作业条件,建筑施工人员超负荷工作,疲劳作业,极易引发生产安全事故。

1.3安全措施费缺少

还有一些建设单位凭借着本身在建筑市场上的主导地位,强行要求施工单位垫资施工或有意拖欠工程款,不按规定足额支付施工现场安全生产、文明施工措施费用,致使施工单位安全生产措施费用不足。由于近年来建筑市场竞争激烈,施工企业已处于产业链底端,致使措施费运行情况很不理想,许多建设单位向施工企业拨付安全措施费往往只是为了办理施工许可证和安全监督手续所需,双方共同出具的只是一个形式上的证明,安全措施费实际上只是工程款的一部分。还有少数施工企业为了取得工程,不但得不到甲方拨付的安全措施费,甚至垫资施工,在这种情况下,为了获得经济效益,安全措施费无疑只是一张无法兑现的空头支票。施工单位现场的安全设施不全,安全防护措施不到位,缺少资金购置必要的安全防护用品,大大增加了安全事故发生的可能性,这些因素同样在源头上给建设工程带来了事故的隐患。

2建设单位方面存在问题的对策及建议

近年来,政府有关部门及建筑行业各相关单位釆取了一系列加强建筑安全生产工作的措施和办法,保持了建筑安全生产形势的基本稳定。但当前建筑安全生产管理工作的状况,与以人为本、安全发展理念、落实科学发展观和构建社会主义和谐社会的要求还有很大差距。因此,针对以上问题,笔者对建筑安全管理提出以下几点对策:

2.1强化安全责任

以整顿建筑市场行为为切入点,通过立法增加建设单位的安全生产责任,加大建设单位安全生产责任的追究力度,明确建设单位的不良行为在进驻安全事故中的连带责任,抑制目前存在的建设单位姜.求施工企业垫资、一味追求施工进度、拖欠工程款、违法分包,干预安全生产等不良行为。须合理重新划分建筑安全责任,《中华人民共和国安全生产法》针对从事生产经营单位(本文主要指建筑施工企业)制定了详细的安全责任,《建筑工程安全管理条例》针对责任划分也是由施工单位要承担主要的安全生产责任,这两部法律法规针对建设单位作为投资方承担的责任极其有限。因此,因为承担的责任有限,在我国业主一般只注重工程的进度、形象、成本等问题,而对施工过程出现的安全问题则认为是施工企业内部的事,很少参与管理。笔者建议,有必要进一步完善现行的法律法规,明确建设单位承担部分安全责任,提高安全生产的重视程度,使得安全施工活动时刻处在监管之下。

2. 2选择安全管理好的队伍

建设单位因为不直接参与施工的安全生产,所以选择一只安全管理能力强的施工单位对于搞好现场的安全管理尤为关键。这就要求建设单位在招投标阶段进行认真的蹄选,建议建设单位在招标过程中认真审查各个投标单位的安全生产业绩、安全管理情况和安全事故发生情况,提高中标单位的安全管理要求,不选择安全信誉较差的施工单位,尽量选择安全管理水平高的单位参与招投标,从源头上增强承建单位的安全管理水平。

2. 3主动参与安全管理

与国外的业主方安全管理模式不同,我国的建设单位往往不主动参与现场的安全管理。在施工现场,施工单位的安全管理由一定的被动性,如果建设单位参与施工的安全管理,则将大大增强安全管理的主动性,安全生产责任心将会大大增强。建议在建设单位设立专职安全管理人员,进一步加大施工安全的监管力度,对承包方的安全管理进行全过程的检查、督促、指导和服务,并加强安全考核,加强业主方对施工现场地安全监管,统筹协调管理施工现场的安全管理问题,检查施工单位、监理单位的安全管理履职情况,督促他们做好安全管理工作。以大连市为例,远洋地产、华润地产等建设单位已经 始在部分项目部设立甲方专职安全员,推行建设单位管安全地做法,取得了良好的效果。

2. 4严查违法违规行为

政府部门应加大力度严查建设单位违法违规行为。严禁建设单位为了加快工程进度,任意压缩工期,肢解发包工程(即不得将应当由一个承包单位完成的建设工程肢解成若干部分发包给不同的承包单位),强迫承包单位签订“阴阳合同”。要按照有关法律法规,严肃处理建设单位不按合同约定支付工程款,不缴纳安全生产措施费用等问题。在办理施工许可证及安全监督手续前,建设单位要及时提供保障安全生产的措施,要为施工现场提供必备、安全的生产条件。对于违法 工的工程,建设主管应依法责令停工。造成工程安全事故或重大隐患的,应依法追究建设单位的责任。同时,还要禁止建设单位变相违法指定工程分包单位,对于分包单位要全部纳入总承包管理,要督促、要求分包单位服从总承包安全管理,严禁为分包单位安全生产问题讲情。

3小结

本文针对建设单位存在不履行基本建设程序、强行压缩合理工期、安全措施费缺少等问题，提出了强化安全责任、选择安全管理好的队伍、主动参与安全管理、严查违法违规行为等措施。

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