农业局完善农机化管理计划

主要思路：以科学发展观统领农机化工作，全面贯彻落实市委“六大联动”战略，围绕发展现代农业和新农村建设主攻方向，继续深化农机“三大工程”建设，坚持科技兴机、兴机富民和科学监管、依法行政并重，立足“三增”目标，进一步夯实农机发展基础，做精农机示范工程，打响农机服务品牌，奋发有为，扎实工作，以实际行动迎接党的十七大召开。

主要目标：到20*年末，农机总动力达到222万千瓦。新增各类适用农机5000台（套）。跨区作业面积达到20万亩。新增插秧机68台，水稻机械化插秧面积3万亩。重点扶持2－3个有发展潜力的农机化示范基地。创建12个农机合作组织，5个市级示范性农机合作，培育100个农机大户。培训各类农机人员和农村实用技术人员6000人次。创建“平安农机”示范县1个、示范乡镇10个、示范村350个、示范户1000个。农机安全指标控制在市政府下达的考核指标内。农机化信息化、标准化和农机化综合水平明显提高。为确保上述目标任务完成，重点抓好以下六个方面的工作：

（一）进一步建立和完善发展农机化的各项政策措施。

按照国家和省市农机化法律法规要求，积极做好配套政策措施的研究制订工作。围绕我市农业结构调整方向和优势农产品集中产区，以提高农业技术装备水平、改善装备结构、促进农民增产增收和增强农机化综合服务能力、建设节约型农机为主线，最大限度发挥政策法规的导向作用，调动社会各方面的资源和力量，不断加大农机化投入，推动全市农机化又好又快地发展。

1．完善农机购置补贴办法和补贴机制。依法把农机化纳入国民经济和社会发展计划，加大各级财政对农机化的投入，并积极争取和扩大资金来源，形成以财政支农资金为导向、农民投入为主体的多元化、多渠道农机化发展投入机制。按照因地制宜，突出重点的原则，在安排补贴资金规模时，综合考虑各地的地域特点、农机化发展条件等因素，合理测算、科学安排，进一步完善农机购置补贴实施办法，规范补贴规程，提高补贴效益，使补贴资金更有效地发挥作用。

2．扩大农机购置补贴的范围和规模。千方百计扩大补贴实施范围，扩大政策受益的覆盖面。农机购置补贴要进一步向我市特色农业、效益农业的机械及设施覆盖，不断提高农机购置补贴的规模，进一步促进农民投资农机的积极性，提升我市农机化水平。因地制宜地扩大补贴机具种类，如对农户和农机服务组织购置高性能植保机械、谷物烘干机等给予补贴；对一些新型高性能的水稻育插秧机械适当增加单机补助额度，并对各类亟需的适用新颖农机具引进给予一定的补贴，从而加速先进适用高性能农机具引进推广；对各类农机服务组织购买补助机具适当放宽政策，允许其购买一台以上补贴机具，加快农机服务组织的发展、壮大；按照不同地区的土壤结构、种植作物的不同差异，适当增加适合于本地区的配套农具，使机械效能进一步得到发挥。

3．健全农机购置补贴使用情况的监督机制。积极部署开展“财政支农资金管理年”活动，进一步强化支农资金的绩效评估工作，健全资金管理制度，规范农机购置补贴操作程序，加强补贴机具的质量、价格、“三包”服务和使用情况监督，最大限度发挥财政补贴政策的拉动效应和调控力度。

（二）进一步加快农机化科技创新和推广应用步伐。

根据国家和市农机化“十一五”规划要求，在提高粮食生产机械化水平的基础上，积极发展特色农产品生产机械化，大力推广资源节约型农机化技术项目和适应都市型农业多功能特点的农业机械化。

1．加强水稻机插秧示范和推广工作。实施水稻育插秧机械化3年推进计划，以规范化育秧和机插秧为突破点，在每个县市区建立起1－2个200亩以上的示范基地或示范点。通过制定机插秧配套育秧技术规范，探索机插秧服务模式，强化机插秧示范点的作用等手段，突破技术瓶颈，使全市水稻机械化种植水平得到大幅度提高，实现水稻生产全程机械化目标。同时制定好配套政策和激励措施，整合政策及工作资源，将国家购机补贴资金、政府政策资金以及服务组织、农机培训等工作力度向机插倾斜，集中力量推进。

2．加强农机自主创新和应用工作。有重点地对当前急需的农业机械关键技术和重点项目组织技术攻关，努力扩大农机化科技项目储备，增强农机化发展后劲。加速农机新机具、新技术、新装备的推广应用，提高我市农机的装备水平和作业水平。稳定发展稻麦生产机械化，重点推广一批蔬果、茶叶、油菜、榨菜、马铃薯、水产等优势特色产业配套机具和设施农业及配套机械，加快发展农产品产后处理、加工、储运机械化，大力推进畜禽粪便无害化处理技术、高效低污染植保机械化技术等生态和资源节约型农机化技术及项目。

3．加强农机化示范基地建设。有重点地抓好农机化示范基地建设，加大扶持力度，按照做大、做强、做精的原则，在现有基础上，重点扶持2－3个有发展潜力的农机化示范基地，使之成为集农机引进、试验、推广、科研和经营为一体的多功能、现代化示范基地，进一步提升示范基地的档次和规模。同时做好新一轮20个市级产业化基地的农机配套服务工作，搞好规划与实施。

（三）进一步创新农机经营模式，提高农机社会化服务水平。

1．大力培育新型农机服务组织。继续扶持以农机合作社为代表的农机专业服务组织。通过典型宣传、政策倾斜、资金扶持等手段，积极引导创建多主体、多形式、多层次的农机专业合作组织。坚持扶强、扶大、扶优的政策导向和工作导向，探索担保、贴息货款等优惠政策，加大对农机合作组织的库棚设施、信息网络等建设的扶持力度。加强业务指导与培训，加快推进“五有”农民专业合作社规范化建设，推进订单作业、承包服务、系列化作业、产加销一条龙服务等服务方式，努力提升档次，扩大规模，培植服务品牌，发挥农机合作组织的龙头作用，促进农机规模经营和高效利用，实现农业全程机械化。

2．探索构建新型农机化技术推广服务体系。组建*市农机技术推广中心，建设区域性农机科技推广服务中心和以农业优势产业带为特色的农机专业技术推广服务组织，为农机社会化服务提供技术支撑。规范和促进农机维修业和物流业发展，按照《农业机械维修管理规定》，依法对农机维修网点实行分类、分级管理，提高维修人员技术水平和职业技能，提升农机维修网点的服务水平和能力。

3．创新农机服务模式，积极实施农机跨区致富工程。利用机械装备优势和组织优势，突出抓好以“三季”作业和跨区作业为重点的机械化生产服务工作。积极培育跨区作业主体，创新作业服务模式，扩大农机跨区规模和领域，努力提高农机作业组织化、规模化程度，促进农机服务社会经济效益不断提高。

（四）进一步加大农机安全监理工作力度。

按照市委建设“平安*”的战略部署，坚持安全第一、预防为主、综合治理的方针，进一步构建和完善源头管理、宣传教育、现场管理“三大防线”，创新安全监理工作机制，完善各项管理措施，严格控制农机安全事故发生率，杜绝重特大事故，保证农机事故控制在各级政府年度考核目标内，实现农机安全生产形势根本好转。

1．坚持齐抓共管，形成各司其职的农机安全责任机制。加强对农机安全生产的领导，继续完善农机安全责任制，层层签订落实好农机安全生产责任书，确保各项安全措施落实到位。积极争取将农机安全生产纳入各县（市）区政府安全生产考核指标体系，加强与安监、公安、交通等部门的工作联系，建立健全农机安全联合管理与联合执法的联动机制，着力解决农机安全生产的薄弱环节，形成齐抓共管的新局面。加强对事故多发时段、路段的监控，严格查处超速超载、违法载人、无证驾驶等违法行为。严把拖拉机驾驶员培训、考试、发证、销分和三年内责任倒查关，提高机手驾驶操作技能和应急反应能力。积极探索外籍拖拉机及驾驶员监管新机制，严把拖拉机上牌、检验、发证关，杜绝超标车上牌、带病车上路，从源头上保证农机安全生产。

2．开展“平安农机”创建活动，推进和谐新农村建设。认真贯彻落实市政府办公厅关于《转发市农机局等部门关于创建平安农机，促进新农村建设活动意见的通知》文件精神，建立领导小组，落实工作职责，分解创建任务，确保创建工作稳步推进。要以“平安农机”创建活动为抓手，落实预防道路交通事故“五整顿”、“三加强”工作措施，强化农机安全工作基础，健全农机安全生产体系，强化源头管理，推进农机监理各项业务工作，构建农机安全生产长效机制，促进新农村建设。充分发挥拖拉机驾驶员协会、农机安全村（片组）等作用，积极组织形式多样、内容丰富的“平安农机”宣传教育活动，不断增强安全氛围和农机手遵纪守法意识。

3．加强农机安全监管体系建设。强化监管手段，改善装备设施，提高机动安全检测能力，努力提高农机安全监督管理规范化水平。理顺农机安全监管机制，抓住《公务员法》实施的契机，积极争取把全市农机安全监理机构列入参照国家公务员制度的管理范围。组织开展对农机安全监管人员的培训教育，完善各项监管措施和规章制度，加大对农机行政许可和行政处罚的监督检查力度。

（五）进一步加强农机手和农民的公益性培训工作。

加强农机化技术教育培训，在继续抓好大中型拖拉机、联合收割机培训的同时，实施“农机大户”培训工程，积极开展纯耕作拖拉机、水稻育插秧技术、农产品加工机械、大棚设施、新式植保机械等各类农机新技术的操作和维修技术培训，以确保安全高效地使用好农业机械。加强与有关部门的联系和协作，努力探索联合办学的新路子，围绕“百万农民培训工程”，大力开展农村富裕劳动力转移就业和农民科技人员培训，积极拓展适合市场需求的技能培训，搭建就业平台，培育新型农民。要创新办学理念，采用灵活的教学方式，结合送科技下乡活动，主动把课堂搬到农村基层最需要的地方，送农机政策、知识、信息到农民手中。要进一步完善农机教育培训体系，加强对农机专业人员的在职培训和农机从业人员的职业技能培训，培养高技能农机专业人才和农村实用人才。

（六）进一步加强农机队伍建设。

1．建立健全机关作风建设的长效机制。以市文明机关创建和“作风建设年”活动为契机，大力推进农机系统的精神文明建设和机关作风建设，造就一支高素质的农机干部队伍，树立农机的良好形象。加强责任落实，完善“一把手负全责”工作责任制和农机“三大工程”考核办法，落实安全生产目标责任制、依法行政责任制、购机补贴工作责任制和党风廉政建设责任制四个“一票否决制”。完善各项监管措施和规章制度，加快电子政务建设，公开收费项目、标准和程序等政务信息和管理制度，自觉接受社会监督。

2．加强学习，努力提高农机化工作水平。要加强政策学习，认真学习中央1号文件和市委市政府1号文件精神。加强工作研究，结合当地实际，积极研究政策、利用政策、争取政策，创造性地开展工作。加强法制学习，努力学深学透与工作相关的法律法规，按照法治*建设的要求，全面推进依法行政责任制，建立健全行政执法责任追究制度、行政执法评议考核制度和依法行政各类配套制度，不断提高农机规范化和依法管理水平。组织实施农机“五五”普法规划，深入开展多种形式的农机法制宣传教育活动，提高农机执法人员的素质、能力、水平和广大农机手的遵纪守法意识。加强信息工作力度，根据抓住重点、提高质量的原则，全力争取实现部、省、市三级领先的目标。努力提高农机信息化服务水平。

3．加强基层农机队伍建设。进一步理顺关系，稳定和健全农机管理机构，强化农机队伍建设，落实必要的人员和工作经费，确保机构正常运转，确保农机管理工作落到实处。适应新时期农业科技发展的新特点，加快培养一批既懂农业工程技术又通农业生物技术的农机高级技术人才，积极鼓励和支持他们开展科研教育工作。对成绩显著、贡献突出的农机专业技术人员进行表彰，激发他们的创造性。推行农机职业资格证书制度，有计划地开展农机职业资格、职业技能的考核与鉴定，实现农机驾驶操作人员持证上岗。建立农机从业人员继续教育制度，分期分批对农民机手、农机专业户进行实用技能培训和知识更新。提高农机从业人员素质和农民应用农机的积极性。