基础教育公平与均衡发展的研究

摘 要： 我国基础教育相对于过去而言，公平程度有了很大提高，但是现在教育公平与均衡问题仍然没有得到很好地解决。国家发展依靠教育，教育发展依靠基础教育的支持，因此，实现公平与均衡的基本教育成了一切工作的重心。本文通过对不公平、非均衡的基础教育进行描写及阐述，提出一些关于基础教育公平与均衡发展的观点。

关键词： 基础教育 公平 均衡

教育发展是个人与社会发展的前提与重要保障。基础教育教给人们最基础的知识，为以后接受更高等级的教育打下基础，同时为就业提供最基本保障。为了实现教育公平，必须合理配置教育资源，使教育在起点、过程、结果这三个方面尽可能趋于公平。如果教育都做不到公平，那么社会怎么可能均衡发展？不能均衡发展的社会又怎么可能公平？教育均衡离不开两个因素，一个是外部因素，也就是国家的政策，另一个就是内部因素，要求学校资源分配合理化、均衡化。本文主要对教育公平与均衡系统发展的内在根据进行讨论。

一、我国基础教育体系内部的不公平与非均衡发展的原因

1.教育经费投入不足、分配结构失衡。

国家大力普及九年制义务教育，制定大量优惠政策，由当地政府提供义务教育经费，学生只需交学杂费。但是，由于偏远农村地区经济发展缓慢，政府无力承担这些费用，基础教育的公平发展没有完全实现。合理分配教育体系内部的教育投入，才能保证国家教育健康发展。基础教育对个人乃至国家有着重要意义，必须在投入上优先保障。

在我国，教育经费大多用来作为教育人员的工资和福利，少部分用来购置教育资源，存在教育经费分配不合理的现象。虽然，人员工资和福利支出是不可缺少的，但是人员经费支出占教育投入的比例过大的时候意味着大部分教育资金不能起到实质性作用。应该把更多经费用来购置教育设施，改善教育条件，从而真正意义上提高教育质量。

2.农村和城市两种户口的弊端。

我国户籍管理制度把公民分为城市居民和农民，在接受教育方面对居民户口严格限制。在特定历史时期城乡二元结构发挥重要作用，随着经济不断发展，弊端日渐暴露，成为制约我国基础教育均衡发展的原因之一。城乡统一的学费并未考虑到城乡人口支付水平的差异，基础教育阶段学生辍学的重要原因是家庭经济困难。另外在于农村教育资源稀少，长时间以来，农村学校由于得不到重视，这种困境对农村教育明显不公平，是教育起点的不公平。

3.对学生的发展认识不到位。

对学生的发展认识不到位是教育不公平和非均衡发展的根本原因。在现实生活中，由于教育资源缺乏，以及经费不足，学校一般采取班级授课制，学不能满足学生的个性发展。因此，绝对教育公平和教育均衡只是一种美好的愿景。教育均衡发展的核心应当是学生全面、充分、自由发展。充分认识学生，才能更好地保证教育质量公平，实现教育过程的公平，从而达到基础教育均衡发展。

二、我国基础教育体系内部的公平与均衡发展策略

1.加大教育经费投入，调整分配结构。

国家应加大教育经费投入，合理分配资源，切实实现教育公平与均衡发展。国家应该加大对偏远农村地区义务教育经费的投入，加强力度改变农村义务教育财政体系，使每个人都能接受基础教育。国家应当更重视基础教育，基础教育应得到最优先待遇，基础教育关系到的是我国整体的国民基础文化素质。只有提升国民整体素质才是现在最应该做的，整体文化素质就看基础教育，所以要求基础教育公平、均衡发展。

2.完善教育政策，缩小城乡差距。

政府应该正视当前教育差距，努力缩小这个差距，对城市教育的大投入直接导致乡村教育得不到充分资源分配。首先应该建立完善的城乡一体化户籍制度，从根本上消除城乡户籍之间的教育起点差距，并且大大提高对乡村教育的投入，合理把教育资源分配到每一个学校。移除现在所谓的重点学校、重点班级，把这些良好的教育资源分散到不同地方，均衡教育资源分配，照顾到每一个学校的发展。实现城乡教师流通，不存在好坏学校之分，按照学区分配学生学校，杜绝差异根源，同样的起点才能做到真正的公平，这样下去均衡的教育发展才指日可待。

3.深化对学生的发展认识。

实现教育均衡发展，必须深化对学生发展的认识。教育真正意义上的均衡是让每个学生发挥特长所做的均衡。不能单单看到升学率及最终一张试卷上的成绩，还应当关注学生的身心是否得到发展。教育发展应当以学生为主题，以学生发展为主要目标，让学生在自由自在的环境下尽情往自己渴望的方向发展，把课堂变成学生自主学习的课堂。当广大学生潜能、资质都被激发，学生的个人特性都得到很好发展，教育质量也就上去了，教育的均衡发展也就基本实现了。

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