城市管理不是治民,而是便民

构建社会主义和谐社会，必须加强城市管理和行政执法工作。

近年来，湖南省长沙市城管局按照科学发展观的要求，站在建设和谐社会的高度，胸怀全局，树立“大城管”意识，依法严格管理城市，为企业、市民排忧解难，不断增强管理和执法的社会效果，争当和谐主力军，取得了显著的成绩。

成绩的取得，缘于在坚持依法行政、文明执法的同时，不断强化“民本”思想的管理理念，在实践中强化“七种意识”，提高“五种能力”，从而得到了人民群众的理解和支持，实现了城市管理和行政执法工作的和谐发展。

首先是在强化“七种意识”上下功夫。

一是敬业意识。这是从事城市管理工作必须强化的首位意识。城市管理是一项复杂的系统工程。城市管理所面临的违法违章现象成因复杂、极易反复，因此城市管理与执法工作人员必须要有强烈的事业心和责任心，尽快提高自身的综合素质，认真履责，勤恳工作，坚持高标准、严要求，尽力把工作做好，在科学、严格、精细、长效上下功夫，力求使城市管理工作不断进步。

二是模范意识。即管理和执法人员首先是当市民模范，带头遵守各项法律、法规，带头讲文明、讲科学、讲卫生、树新风。在管理和执法工作中，要通过模范言行感召市民，通过人格魅力来影响人、教育人，寓教育于管理和执法之中，寓教育于服务之中。

三是服务意识。“管理和执法就是服务，管理和执法就要服务。”因此要求全体工作人员在管理和执法过程中，要从群众利益出发，以是否有利于群众利益为工作衡量标准，充分考虑群众生计问题，依靠法律法规，用可接受的方式履行职责，维护市民公共利益。

四是廉洁意识。就是要坚持依法行政、依法执法，严格执法，只要当事人违法就必须查处。要严格遵守执法纪律，做到公正、公平对待一切人和事，做到受理、咨询一样热情，生人、熟人一样和气，干部、群众一样尊重，忙时、闲时一样耐心。

五是效率意识。城管和执法机关作为政府的职能部门，也是政府为社会服务的载体，强调效率是十分重要的。因此，城管和执法人员应将效率当作价值目标，必须强化“效率”意识，对违法行为一经发现或接到举报要及时查处，不能应付了事、拖拖拉拉，更不能互相推诿，要确保管理和执法效果。同时，还应积极探索提高管理和执法效率的途径，降低管理和执法成本，提高管理和执法质量。

六是创新意识。面对新形势下的新任务，作为一名城市管理和执法人员必须进一步增强创新意识，提高创新能力。要结合城管执法工作实际，围绕如何提高工作效率，如何提高人民群众满意度上狠下功夫，不断挖掘潜力，谋划新思路，探索新举措，大胆创新工作方式方法。只有这样，我们才能更好地、出色地完成任务，迎接挑战。

七是形象意识。如果管理和执法人员衣着不整，行为不端庄，满嘴脏话、粗话，举止轻浮，蛮横无理，人民群众就会失去对城管部门的信任，依法行政、执政为民、文明执法就无从谈起，落实民本思想将是一句空话。因此，实施“形象工程”，养成良好的品行和端庄的举止，文雅的谈吐，整齐的穿戴，给人民群众一个良好的印象，是我们文明服务、文明执法的良好开端，而且要一以贯之，持之以恒地坚持做好。

其次是在提高“五种能力”上下功夫。

一是努力提高依法行政、依法执法的能力。城市管理和行政执法人员首先要树立牢固的法律法规意识，其次要提高运用法律法规的能力，维护行政执法的公平、公正。

二是努力提高思想政治工作的能力。城市管理和执法人员既是行政工作人员，又是社会工作者，其一，要心态平和，对行政相对人一些不文明言行保持宽容态度，不急躁；其二，要熟悉国家有关法律、法规、政策，有较宽的知识面；其三，学会掌握做思想政治工作的方法和技巧，增强说服教育力。

三是努力提高处理各种社会矛盾的能力。城市管理工作涉及面广，与市民群众关系密切，社会各界十分关注。因此，其一，心要冷静，遇到矛盾和问题不慌张，保持清醒的头脑；其二，要善于分析问题，对症下药，果断采取有效的处理办法；其三，要提高应急处理的能力；其四，要学会依靠组织和运用法律解决问题。

四是努力提高完成各项工作任务的协调能力。其一，要学会宣传群众和发动群众，赢得群众的理解、支持和帮助；其二，注重与相关部门的联系和沟通，以求得对方的支持；其三，及时发现和着力帮助解决出现的各种问题；其四，要做好上情下达和下情上达，保持上下信息沟通、掌握及时、思想统一、行动协调一致。

五是努力提高准确流畅的口头、文字表达能力。其一，要学会必要的语言，保证工作时能正常地进行语言沟通；其二，要提高表达技巧和水平，提高城市管理和行政执法的效果。

城市管理不是治民，而是便民。在全面建设小康社会和构建和谐社会的伟大征程中，我们将继续不遗余力地强化上述“七种意识”、提高上述“五种能力”，致力构建“和谐城管”，推动城市管理和行政执法迈上新的台阶。

（作者系长沙市城市管理局党委书记、局长）