公共财政改革难点

政府应继续从经济领域收缩，积极介入社会性领域；政府预算应向民众公开，接受民众监督，并清晰划定各级政府的支出责任和收入来源。

中国公众对政府花钱、收钱的关注程度，近年来日益升温。历来深藏于政府文案且枯燥晦涩的预算，难以长期躲避公众审视的目光。

中国公共财政改革向纵深推进，已难以逆转。这一由政府启动的改革，初期政府行动积极，而民众参与甚少。历经12年，政府推进改革日现乏力，而民众推动改革的积极性日涨。

目前，中国公共财政存在的问题，依然是政府活动在经济领域“越位”过多，在应对金融危机以来有强化趋势。未来以调整结构、控制产能过剩、产业振兴的名义，政府介入经济领域的活动显然会有增无减。

而同期，政府提供的公共服务难以满足公众的需要。有些方面，不但欠账未能弥补，还有继续恶化趋势。比如，在现代国家政府职能应涵盖的社会性领域即公共卫生、基础教育、社会保障等方面，政府职能的发挥还远远不足。

政府热衷进入经济领域，同时在社会性领域裹足不前，这恰恰和初期建立公共财政的目标相悖。

在微观技术方面，公共财政改革仍未根本解决固有顽疾。具体表现为：政府收钱和花钱没有完全纳入预算管理，纳入预算的执行亦缺乏严格和规范；来自人大和审计机关的监督力度不够、有效性不足。对民众而言，这就是预算公开不足、透明度不够。其原因之一，就是政府的自我监督如“隔靴搔痒”，同时民众缺乏参与手段和渠道。

此外，中国建立公共财政需要解决的问题，不仅在政府与市场、政府与民众方面。政府之间的关系也远未理顺。

政府承诺要实现基本公共服务的均等化，而提供基本公共服务过程中，各级政府职责应如何划分，至今仍然未有定规。职责未有明确划分，遇到“费力”之事，互相推诿便成为必然。

伴随着职责不分，各级政府的收入来源，也是“你的也是我的、我的也是你的”。政府确定的政府收人“分税制”，目前演变成了“分成制”。

目前，中国政府依然倾心经济领域，各级政府职责不清，收入来源不明；同时，没有建立民众监督政府预算的制度基础。这种状况，只能导致政府提供的公共服务严重不足，而政府“强吸”民财的动力却异常强大。

因此，中国公共财政改革向纵深推进，已刻不容缓。而未来推动改革的力量，将更多地源于民众权利意识的觉醒。