政府环境绩效审计问题研究

【摘要】国内政府环境绩效审计的研究和实践起步都较晚，仍处于初级阶段，而且国内政府环境绩效审计存在很多问题，在经济可持续发展要求的今天，国家对政府环境绩效审计的完善与优化也提出了更高的要求。

【关键词】政府环境绩效审计 问题研究

一、研究背景及意义

环境绩效审计早期开始于于美国企业内部的审计领域，从而帮助企业避开了发展中的环境风险，加强了企业的综合发展能力和市场竞争力，渐渐引起了国际社会以及各国政府的关注。而我国的环境绩效审计开展较晚，到2009年9月，审计署出台《关于加强资源环境审计工作意见》和2010年4月，审计长刘家义提出到 2012年我国所有审计项目都将开展绩效审计，这极大地推进了我国环境绩效审计的发展，但还未形成完整的政府环境绩效审计的知识体系。我国学者对国外环境审计研究成果在日渐丰富，政府环境绩效审计研究尚有发展余地

二、国内外文献综述

国外对政府环境绩效审计研究起步较早，开始于二十世纪六十年代，尤以美国最为典型。美国政府环境审计体系很规范化，最大的特点就是审计准则最大程度上的细化，这都是其他国家对审计准则细化程度无法相比的。

国内学者对政府环境审计的研究较晚，但研究发展较快。目前比较著名的研究成果有以下所述：秦荣生（2005），对受托经济责任论进行了具体的分析，并对我国政府对受托经济责任论的借鉴及采用给出了具体建议；王如燕（2006）在政府环境绩效审计标准研究中从政府环境绩效审计的标准出发，对我国政府环境绩效审计的标准制定给出了详细的建议。于波（2008）从近几年我国政府环境审计的发展情况及成果作为分析基础，对国内环境绩效审计的发展做出预测；闫嘉韬（2010） 则极力主张政府环境绩效审计从业人员的重要性，并提出环境审计从业人员的准入门槛及所具备的技能需要；姜楠（2014），通过分析相关的政府环境绩效审计案例，对我国政府环境绩效审计相关问题进行了细致的探究。

三、我国政府环境绩效审计问题

（一）环境审计专业人才方面

一个专业的环境审计工作者要对所有的财务审计知识拥有熟练的掌握程度，还要对自然环境、自然资源以及科学工程等综合学科的知识有熟悉的了解。我国在政府环境审计方面十分缺少专业人才，在环境审计部门的工作人员中，只拥有财务审计学科背景的人员在一半以上，对环境科学知识掌握熟练的工作人员不到十分之一，而在环境相关领域的法律法规方面有较深研究的工作人员也不到十五分之一。环境审计专业人才的不足对我国审计工作的开展有着较大的阻碍影响，不仅在审计内容方面有限制影响，在审计方法方面也较难实现创新突破，而且对环境做出的绩效审计数据及评价也缺少科学可靠性。

（二）环境审计范围方面

国内政府环境绩效审计研究较晚，实践经验较少，相关专业人员也较为缺少。这也直接导致国内政府环境审计范围较为狭窄、审计内容较为单一。相比其他领域审计工作开展的数量，国内对政府环境审计的工作实施较少；国内政府环境绩效审计的领域偏向狭窄，内容较集中，而且集中范围属于常见领域，而对专业人才要求较高的领域却很少涉及，像生物多样性、大气污染程度等等。而且相关审计人员对环境的审计更多的着眼点是在资金利用的规范度方面，严重制约了环境审计的本质作用。

（三）环境审计依据方面

环境审计的依据包括两个方面，一是法律依据，另一个是环境项目规划。审计依据不明确表现为法律依据不明确与环境项目规划不合理。

随着国家对经济可持续发展的重视，对关于环境领域的相关法律也加快了制定与颁布的速度。国内已经颁布上百部针对环境保护的法律法规，像《环境污染防治立法》、《水污染防治法》、《放射性污染防治法》等等，但却并没有一项针对环境审计的专项法律。这也使得国内的环境审计只能在相关审计人员的工作经验下开展工作，并没有明确的实施依据和指导章程。

四、我国政府环境绩效审计问题的对策

（一）加快环境审计专业队伍的建设

国内的专业环境审计人才较为稀少，这直接导致了政府环境审计的实施困难与所得结果的不可靠性。专门的环境人员必须具备多学科的综合背景，不仅要精通财务审计，更要对统计学、社会学以及环境科学等学科掌握足够的专业知识。加快环境审计专业队伍的建立可通过三种途径：提高环境审计人员的准入门槛；对审计人员进行定期的专业培训及掌握技能的考察；细化高校的环境审计专业，加强人才的引进。

（二）拓宽环境审计的内容和范围

环境审计的内容和范围都是由发展的需求所决定的，但国内政府环境审计的内容和范围一直以来呈现出狭窄且集中的特点。国内政府环境审计的发展现状并没有呈现出太大的优势，审计内容和范围的拓宽不仅是经济发展的要求更是完善自身环境审计的需要。

在加强环境绩效审计与环境责任审计方面，要注意对“绩效”的强调，不能局限在对环保资金是否合理利用的层面上，而应该深入分析资金使用所产生的效益取得。政府环境绩效审计也可与国家重点环境保护项目相结合，把审计范围逐渐深入到环境保护新领域中，像能源资源审计、固体废弃物处理等等。

（三）完善环境审计的法律依据

国内在环境保护方面颁布的法律法规较多，但环境审计的法律依据并不健全。想要完善环境审计的法律依据，首先要建立完整的审计法律体系，制定明确的环境审计法律，对环境审计的法律法规以及相关规范标准进行实时的修改；其次要细化政府环境审计的评价细则，从而对政府环境绩效审计情况进行详细有效的评价；最后要精准环境保护相关项目的筹划，在建立环境保护项目之初制定合理科学的实施计划，以确保顺利实施的过程。

（四）推进环境信息的披露

国内环境信息的披露处在破冰阶段，推进环境信息的公开首先要对相应的法律法规进行系列优化，对政府和企业施加强制性环境信息公开压力，认真贯彻执行措施，在最大程度上保证环境信息的全面公开。

五、结语

政府环境绩效审计在国内的发展并没有足够的历程，问题存在较多，其所需完善的方面还是很多的，像建立专业的审计队伍、创建有效科学的审计方法、建立完善的法律依据、推进环境信息的披露等等，加强对这些问题的研究无疑是推进政府环境绩效审计发展的最大动力。