交通局行政问责制工作实施方案

一、指导思想和基本原则

指导思想:高举中国特色社会主义伟大旗帜，坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，以保持党同人民群众的血肉关系为重点加强作风建设，对我局股所级领导干部不履行或不正确履行职责的情形进行问责，促进机关干部作风明显好转，责任意识明显增强，工作效益明显提高，人民群众满意率明显提升，各项工作健康有序开展，交通建设又好又快发展。

基本原则:问责遵循权责统一、赏罚分明、责罚适当、实事求是、公开公正的原则，按照干部管理权限，分级负责，归口管理，坚持教育与惩戒相结合，追究责任与改进工作相结合，加强对干部的监督与发挥干部主观能动性相结合，确保问责工作健康发展。

二、问责的范围、对象和内容

问责范围:交通系统各股、处、室、段、所、站、公司。

问责对象:交通系统股所级中层领导干部。股所级中层领导干部对岗位职责内发生的应该问责行为承担直接责任。按照干部管理权限，对我局领导班子正副职的问责，按照《××县行政问责办法》的有关规定执行。

问责内容:对本系统中层领导干部在工作中不作为、乱作为和效益低下等不履职或不正确履职责任，造成不良影响和后果的情形进行问责，具体规定如下:

中层干部有以下情形之一的，应当进行问责:有令不行、有禁不止;独断专行、决策失误;、违法行政;办事拖拉、推诿扯皮;不求进取、平庸无能;欺上瞒下、弄虚作假;态度冷淡、作风粗暴;铺张浪费、攀比享受;暗箱操作、逃避监督;监管不力、处置不当。

中层干部有以下情形的，可以免予问责:因他人弄虚作假，致使难以做出正确判断，造成未能正确履行职责的;因适用的法律、法规、规章未作出具体、详细、明确的规定或要求，无法认定责任的;或因不可抗拒因素难以履行职责的。

发现并及时主动纠正错误、未造成重大损失和影响的，可以从轻、减轻问责。

三、问责主体、程序和方式

问责主体:按照干部管理权限，交通局党组负责本局中层干部的问责，局党组作出的问责决定，由局纪检组具体具体实施。

问责程序:实行中层干部的问责，按照以下程序进行:

启动:局纪检组根据各级领导的指示、批示、通报、建议、批评、意见，公民、法人和其他组织的检举，新闻媒体的报道，有关部门和人员提出的建议，巡视、工作检查或工作目标考核中发现的问题，或通过其他渠道发现的应该问责情形，提请局党组及时研究是否启动问责。

调查:由局纪检组牵头组成相关股室人员参加的问责调查组，对实事进行调查核实，并形成问责调查报告报局党组。调查组一般应在15个工作日内完成调查，因情况复杂，在上述承诺时限内难以完成调查时，经局主要领导批准。可以延长10个工作日。

决定:局党组召开党组会议进行研究，作出问责决定。

执行:局纪检组按照党组的决定，在规定的时限内落实问责决定。

申诉:被问责对象对问责决定有异议的。可以按照有关规定自收到问责决定之日起15个工作日内向局党组或上级机关和部门提出申诉。

复议、复查:局党组收到申诉后，组织相关人员在20个工作日内进行复议、复查，并作出决定。

问责方式:视情节轻重和损害后果大小，对问责对象给予诫勉谈话、取消当年评优评先资格、责令作出书面检查、责令公开道歉、通报批评、调整工作岗位、停职检查、劝其引咎辞职、责令辞职、免职等组织处理。违纪政纪的，由纪检监察机关立案查处。涉嫌违法犯罪的，移交司法机关依法追究法律责任。

四、组织和保障措施

(一)加强组织领导。为进一步贯彻落实好领导干部问责制工作，交通局成立行政问责和“三项制度”工作领导小组，设立工作机构。同时，接受各相关部门和社会的监督，确保该问责的行为及时问责、问责程序的严格规范。

(二)狠抓贯彻落实。实施干部问责制，是强化干部责任意识，加强干部作风建设的一项重要举措，县交通局将按照本实施办法的规定，严格执行好干部问责工作。各股、处、室、段、所、站、公司可以根据具体实际制定相应的问责办法或措施，进一步实施和落实干部问责制，并把问责工作和效能建设、廉政建设、干部建设结合起来，努力在强化干部责任意识、干部作风建设上取得明显成效。

(三)强化监督管理。监督检查是落实干部问责制、确保问责工作制度化、规范化和程序化的关键环节。局纪检组要结合服务承诺制、首问责任制和限时办结制等“三项制度”的实施，进一步强化监督检查，对问责而没有进行问责、不执行或不正确执行问责的情况、及时进行监督和检查，保证问责工作的健康发展，并在总结经验的基础上，不断完善相关制度，建立健全问责工作的长效机制。

五、本实施意见自发文之日起执行。

××县交通局关于服务承诺制

首问责任制限时办结制实施办法

根据《××州交通局关于服务承诺制首问责任制限时办结制实施意见》和《××县人民政府关于服务承诺制首问责任制限时办结制实施意见》精神，为保证服务承诺制、首问责任制、限时办结制(以下简称“三项制度”)得到全面实施，推动我局行政效能建设，结合工作实际，特制定本实施办法。

一、指导思想

以党的十七大精神为指导，坚持以科学发展观为统领，坚持以人为本、依法行政和执政为民，通过服务承诺制、首问责任制、限时办结制的实施，进一步转变机关工作作风，改善机关服务态度，规范机关行政行为，提高机关工作效能;进一步强化机关工作人员依法行政、执法为民的信念，提高为民办事、为民服务的能力和水平，各项工作健康有序开展，促进交通工作又好又快发展。

二、目标任务

(一)机关的作风和面貌有明显好转;

(二)为民办事、为民服务的质量和效率有明显提高，机关内部管理和自身建设得到进一步规范和增强;

(三)机关工作人员依法行政、诚信管理的能力和水平有较大提高;

(四)人民群众对交通部门的满意度有较大提升。

三、范围对象

“三项制度”的实行，适用于全县交通系统全体工作人员，若有违反规定的要进行问责。

四、三项制度

(一)服务承诺制

1、全体工作人员要严格遵守国家法律法规和单位内部管理制度及办事程序，牢记全心全意为人民服务的宗旨，不断开拓创新，树立“廉洁、勤政、务实、高效”的机关形象，营造良好的机关效能建设氛围。

2、严格依法行政，规范行政行为。严格按照法定程序和权限行使行政权力，切实做到依法行政，所有行政行均为接受群众监督。

3、提供优质服务，方便人民群众。严格执行首问责任制，对来访人员做到“问好、让座、倒茶、办事”，耐心听取来访者的意见和要求。接待文明礼貌，有问必答。

4、实行“一次性”告知制度。所有行政审批事项要进行公示，对来机关办事的群众，承办人要一次性告知办事的有关政策法规依据、办事程序、相关材料，在承办过程中要一次性告知能否办理，手续是否完整，对符合规定、手续齐全的应及时受理，不能及时办理的，要耐心解释清楚。

5、忠于职守，提高办事效率。实行急事急办、特事特办，各项时限行政审批项目严格按照规定时限进行办理，能够缩短时间的，尽量减少办理时间。

6、坚持依法收费，公开收费标准，杜绝乱收费、乱摊派、乱罚款现象，做到秉公执法，文明执法。

7、实行超时默认制。在法定时间内高效办理行政许可事项，实行超时默认制，对未能在法定期限内办结而又不及时通知行政相对人的，视为默认许可。

8、交通系统全体工作人员在履行职责，为民服务的各项工作中，要规范行为，严格履行八项工序哦承诺，做好:不让来办事的人员在我这里受冷落;不让工作的事项在我这里积压延误;不让工作差错在我这里发生;不让工作机密在我这里泄露;不让影响团结的言行在我身上出现;不让违纪违法的行为在我身上发生;不让机关的形象因我受到影响;不让群众的利益因我受到侵害。

(二)首问责任制

1、对前来交通系统办理各类相关事项的人员，首位接待或受理的工作人员为首问责任人。首问责任人应当遵循热情主动、文明办事、服务规范、及时高效的原则，接待来访人员。

2、各股、处、室、段、所、站、公司的工作人员均属于首问责任义务人。

3、首问责任人对属于自己职责范围内的事项，能办的应现场办理，直接答复，因不符合政策规定或需报经领导批示而不能现场办理的，要说明情况，需要提供相关材料的，应当一次性告知。

对属于本系统其他股、处、室、段、所、站、公司办理的事项，应及时引荐给具体经办人员，若经办人不在，应主动帮助联系，若联系不上，应先将来访事项及相关材料收下，做好记录，随后移交给经办人。

对不属于本系统职能范围内的事项，应当耐心解释，并尽己所能给予指导帮助。

4、各股、处、室、段、所、站、公司要根据职能建立来访登记制度，对来访人员的姓名、单位、来访时间、来访内容、答复办理情况等进行登记，以备查和考核。

5、对通过电话咨询、反映问题、投诉或举报的，接听电话的人员为首问责任人，属于自己职责范围内的事项，应当认真负责地给予答复，属于本系统其他股、处、室、段、所、站、公司办理的事项，应将具体经办人的电话号码告知来电人。

6、首问责任人不及时办理或交办有关事项，造成工作延误，产生不良影响的，要负直接责任，其所在股、处、室、段、所、站、公司负责人和分管领导承当相应的领导责任。

(三)限时办结制

1、限时办结制是指全县交通系统对外办理行政许可项目、非行政许可项目及其他行政管理事项时，在申请材料齐备和符合有关规定的前提下，向前来办事的单位或个人作出限时办结的承诺，是交通系统全体工作人员在履行职责时所必须遵守的工作规范。

2、执行限时办结制要坚持效能原则，在处理行政事务和管理事务时，要不断优化工作程序，减少办事环节，方便群众，强化服务，既要按时完成工作任务，提高效益，又要保证办事质量。

3、实行限时办结事务(事项)的主要内容:

(1)行政许可事项的办理:各相关股、处、室、段、所、站依据《行政许可法》，在收到申请人的申请许可材料后进行格式审查，对手续完备、材料齐全、符合规定或申请人按照本系统的要求提交全部申请材料后，各职能部门经办人应当及时予以受理，出具收件回执单，写明所收材料的名称、页数、办结取件时间及经办人，并按规定进行审查，制作相关文书，严格按照承诺制度，在规定时间内(详见附表)作出准予行政许可决定书或不予许可行政决定书，限时办结的时限从受理到作出决定为止，因特殊情况不能在规定时限内办结的，应及时向服务对象说明原因。

(2)非行政许可审批项目及其他行政管理事项的办理:由具体对口承办股、处、室、段、所、站、公司直接受理，并按承诺时限送达行政相对人，具体要求是:

①上级机关部署或交办的各项任务、上级领导及本局领导交办、批办的事项、本局有关会议决定需要落实的事项等，由时限要求的，应当在领导明确规定办理的时限内完成，并保证办理质量;没有时限要求的，应当在收到文件之日起15个工作日内完成;需要充分调查、出台具体措施的应当在15个工作日内制定工作方案，并向相关领导或上级机关报告。

②公路建设项目招标、施工管理、工程竣(交)工验收办理:应由县交通局牵头组织的工程招标、施工管理、竣(交)工项目，由交通局基本建设管理股受理。工程招标根据有关招标文件规定受理办结;施工管理根据公路工程相关管理办法办;竣(交)工验收在收到项目法人的验收申请后，根据相关公路工程竣(交)工管理办法办结，即在收到申请文件后，根据时限规定对申请人递交的材料进行审查，对于不符合条件的，及时退回并告知理由，对于已具备条件的，在3个月内务必完成。

③公路工程质量监督、检测办理:应由县交通局组织的公路工程质量监督、检测项目，由交通局质监站受理办结，在日常工程质量检查中发现的问题，质监站现场发出《公路工程质量抽查意见通知书》，提出整改要求和建议，对重大问题或普遍存在的质量问题将在检查结束后的7个工作日内向建设单位发送书面检查通报。对交工验收工程的质量检测，自收到建设单位的交工验收质量检测申请后10个工作日内审查交工文件资料，对不满工验收质量检测条件的，书面通知建设单位不予受理该合同段质量检测申请并告知原因，对满足条件的，将与项目建设单位及有关单位商定质量检验成员名单、工作日程安排等事项，并于50个工作日内严格按照《公路工程质量检验评定标准》和《公路工程质量鉴定办法》进行交工验收质量检测，填写和向建设单位提交工程质量检测意见，向主管部门报送项目质量检测情况报告。

④施工图设计审查、设计变更办理:应由县交通局组织审查的工程施工图设计、设计变更项目，由交通局设计室受理。设计室自收到施工图设计、施工图预算文件后，对符合有关规定的在45个工作日内进行现场核实和审查，并给予批复，对不符合有关条件的要求在30个工作日内告知，并提出修改意见和建议。对设计变更项目，自收到设计变更图纸、预算文件及有关试验资料后，可行的方案在15个工作日内进行现场核实和审查，并给予批复，不可行的方案在15个工作日内告知。

(3)向社会公告的服务承诺事项的办理:按承诺规定的时限办结。

(4)上级部门、有关单位交办、转办事项，交通局下属部门请示报告事项的办理:按照交办、转办等时间要求办结，未有时间要求的在15个工作日内办结或答复。对情况较为复杂或特殊原因不能在期限内办理的，经请示领导批准后，可适当延长办理期限，但不得超过20个工作日，并在1个工作日内告知办理对象。

(5)其他按规定需要限期办结的事项:根据轻重缓急，按照实效要求尽快办理。特殊事务、事项，本着公平公正与效能的原则，特事特办、注重结果。

(四)对管理服务对象诉求事项，无正当理由不得以任何借口拖延或刁难，如确需要延时办理的，经办人应报领导审批，并告知诉求人延时办理的理由。

(五)各承办股、处、室、段、所、站、公司要按照“一个窗口对外、按承诺时限办结”的运作程序办理，既要落实岗位责任制，又要统筹合理安排，使工作保持连续性，既不能因开会、学习、出差等原因导致行政许可事项的受理与交接出现空挡，更不能因岗位责任人工作时间离岗致使申请无法办理。

(六)对列入限时办结的事项要向社会公开，并接受社会监督。监督电话:*

(七)对违反限时办结制度并造成不良影响的行为，依据行政问责相关规定作出相应处理。

五、违反“三项制度”被投诉查有实据者，按照《××县行政问责实施意见》等有关规定，追究相关责任人的责任。

六、本实施办法自发文之日起施行。