新农村建设指导员管理调研报告

针对这个热点、难点问题，市委政策研究室驻横县百合镇武留村的新农村建设指导员黄卓宪同志，通过广泛走访村民群众、充分掌握村情民意、大量查阅参考资料、深入分析调查研究，先后在该村委的下武留村和上武留村积极倡导、扎实推行《村级事务“三议两公开三注重”工作方式》（即“党支部提议、议事会审议、村民代表大会决议，经联社公开执行、群众公开评价，注重加强党支部领导、注重提高村民自治水平、注重引导群众依法办事，简称“323”工作法），为更好地推进村屯事务民主决策、民主管理、民主监督，规范村屯事务管理尤其是财务管理作出了新的探索和尝试，取得初步成效。

目前，下武留村按照“323”工作法的思路，制定并以会议讨论表决的形式通过了《下武留村村级事务管理“323”工作法》、《下武留党支部村务决策民主听证办法》、《下武留村村民自治典章》、《下武留村村民自治议事会工作规则》、《下武留村经联社财务管理规定》等14个规范性制度，对村务管理以及村民参与民主决策、民主监督、民主管理的程序、要求作出了详细、具体的规定，并以票选的方式选举产生了第一届村民自治议事会的村民代表（148名）、议事员（12名）及其议事长、副议事长、秘书长、副秘书长，也以票选的方式选举产生了党支部书记、副书记、组织委员、宣传统战委员和纪检委员，对职责进行了明确规定。新建立的党支部、议事会连同原行政执行机构的经联社，构成了党务、监督、执行三套村务管理架构。按照既定的规则，下武留村对新农村建设的各项重大事务进行“一事一议”，规范管理、规范运转，民主决策了人饮、通村道路、文化活动中心等三大工程，总投资173万元，其中需要群众筹集资金60万元。“323”工作法自2009年7月诞生以来，催生了村民群众极大的信任和热情，目前，“三大工程会战”已经开工建设人饮工程，通村道路已经划界定线，文化活动中心正在规划设计。已经发动村民群众积极自筹资金30万元，上级补助的人饮工程79万元已经到位，申请上级补助34万元的通村道路工程已经上报横县和*市有关部门。上武留村按照《上武留村村民自治典章》，在2009年7月5日召开了第一届上武留村村民自治代表大会，民主推选了192名村民代表，直接投票选举产生了新一届村长和经联社成员。2009年8月，又按21个村民小组选区选举产生了21位议事员，并在这21名议事员中投票选举产生议事长、副议事长、秘书长、副秘书长和财务监督小组组长等5位领导成员。上武留村切实实行民主参与、民主监督，注重发挥村议事员作用，仅用10多天的时间，便对沙塘桥建设项目遗留多年的帐目不清、管理混乱的问题进行全面清算，并张榜向群众公布，有效化解了村民之间的猜疑、隔阂和矛盾，干部群众对建设社会主义新农村的积极性、主动性也逐步被调动起来了。

村级事务管理“323”工作方式的主要做法是：

“三议”：

一是党支部提议（建议书阶段）：在坚定执行党支部村务（项目）决策听证制度的基础上，形成《下武留党支部听证村务（项目）决策建议书》。村务决策建议思路要正、信息要灵、民意要顺、下手要准、行动要快、效果要好，能够体现出党支部在下武留村的领导核心作用。二是议事会审议（可行性研究阶段）：村民议事会对《党支部听证村务（项目）决策建议书》分成重大事务和特别重大事务两类审议。一般地，所有审议都要举行辩论会，对事项的必要性、可行性、合理性进行再论证再深化。对重大事务，进行辩论后投票决议，编制形成《村民议事会重大村务（项目）决议书》。对特别重大事务，如审议通过，还要会同村经联社编制形成《村民议事会特别重大村务（项目）决策报告书》提供村民代表大会进行决议。村民议事会如审议某项《党支部听证村务（项目）决策建议书》认为不可行的，可以不执行，但必须提出不执行的理由和意见。三是村民代表大会决议（表决阶段）：议事会将重大村务（项目）决策方案在村民代表和群众中广泛宣传，并择时召开村民代表大会对《村民议事会特别重大村务（项目）决策报告书》进行讨论并投票表决，形成《村民代表大会特别重大村务（项目）决议书》。

“两公开”：

一是经联社公开执行（实施阶段）：村经联社在接到《村民议事会重大村务（项目）决议书》和《村民代表大会特别重大村务（项目）决议书》后，负责编制落实决议的实施细则，明确目标责任、制定工作步骤，落实人财物，向全体村民公布实施方案，尽快组织实施。二是群众公开评价（成就评价阶段）：村务决策方案实施终结后，村经联社要通过一定的方式，将实施结果向村民公开，接受村民的监督与评议。党支部、议事会、经联社要在德、能、勤、绩、廉等各方面考核评价自己的成员，对事项的决策、执行等各环节和效果要及时总结经验，汲取教训。

“三注重”：

一是注重加强党支部的领导：加强党的领导首先是要改善党支部的领导方式，要求党务公开，实施重大事务时必须举行民主听证，广泛征求村民意见，充分体现群众意愿。党支部对村级事务不大包大揽，更不得以党代治、以党代政。自觉接受广大群众监督，铸造一支讲党性、有本领、能奉献、重品行的的党员队伍，发挥党员干部推动发展、服务群众、凝聚人心、促进和谐的作用。二是注重提高村民自治水平：要求突出村民的主体性，推动村务公开，不折不扣地落实好村民的知情权、参与权、表达权、监督权，调动群众的主动性和创造性。发挥村民自我组织、自我建设、自我管理的积极性，按照自己的意愿建设新农村。三是注重引导群众依法办事：要求提高群众的法律素养，使村民知法、懂法、守法、用法，既依法行使权利，又自觉履行义务，防止村民自治脱离村党支部的领导，导致村民自治极端化。引导经联社成员、生产队队长提高依法办事的能力，培养一批“会学、会想、会干、会管、会带头”的农村基层干部队伍，无论是想问题、办事情，还是作决策、定制度，不要意气用事，都要严格依法办事，推进各项管理工作走上法治化轨道。

实行“323”工作方法，对于确保村民群众对新农村建设事务管理的参与权、决策权、知情权，调动村民群众建设新农村的主动性积极性，增强村屯基层组织活力，对于从根本上解决当前村屯事务管理存在的突出问题，营造团结和谐的新农村，进一步加强农村基层党风廉政建设具有十分重要的现实意义和实践意义。