我国建筑工程监理行业发展的方向

摘要:

我国引进监理行业迄今的二十多年来，在不同行业的工程施工监理工作都卓有成效，监督管理程序都已逐渐发展成熟，监理行业已经是确保工程建设顺利实施不可或缺的一方。但近几年监理行业发展明显停滞，这逐渐暴露出行业行为规范存在的明显不足，并已经严重制约监理行业的正常发展，必须尽快彻底找出解决方法，这已是刻不容缓。

关键词:建筑工程；监理行业；发展

中图分类号：TU198文献标识码： A

前言：

自从我国引进监理行业以来，监理工作在不同行业都卓有成效，监督管理程序也已逐渐发展成熟，是确保工程建设顺利实施不可或缺的一方，但近几年监理行业发展明显停滞，社会地位信誉不佳，逐渐暴露出行业行为规范存在的明显不足，并已经严重制约监理行业的正常发展，必须尽快彻底找出解决方法，这已是刻不容缓。

一．目前监理行业现状

1.1工程施工监理作用不如人意

如果不是国家强制推行工程监理制度，许多工程建设方都不愿意聘请监理，主要是感觉监理工作实际作用不大，这与目前工程监理表现不如人意密切相关。使用监理的工程，建设方对监理的作用、价值认识也很不够，致使监理在工程监督管理中很难甚至不能真正从第三方角度公正、独立地行使监理职权，不能通过科学合理、有效的现场管理，体现出工程建设的综合效益，更不能展现监理在工程建设管理中的专业技术、实践经验，也就很难让建设方得到满意的服务。

1.2监理行业的社会地位正在逐年下降

通过二十多年国家强制推行实施工程监理政策，目前各行业工程建设施工阶段基本都聘请监理管理。工程监理制度确实对我国工程建设质量、安全、投资等多方面起到了明显的积极有效作用，但是近几年监理行业发展停滞不前，甚至有局部倒退情况发生。在社会上，监理行业的地位逐渐下降，监理人员几乎就等同质量监督员，在工程监理过程中，监理员也主要做施工质量把关工作，进度、投资等方面基本由建设方控制，现实环境及工作状态造成该行业从业人员极不稳定，已出现监理企业主动撤销或转行的情况。

1.3进入监理企业的资质门槛已经有名无实

监理企业注册登记可以靠挂、押证来满足资质数量要求，监理人员挂靠、无证上岗情况相当严重并极其普遍。监理企业间投标相互压价、恶性竞争现象随处可见，致使工程监理收费低廉，远远达不到正常标准。低收入与不被看重的工作环境，无法吸引高素质人才加入监理行业，难以确保监理企业的正常有序发展，更别提做大做强，整个行业的技能管理水平自然可想而知。

1.4政府职能部门监管不严，有法不究或惩罚太轻

实际上，对监理行业的运行监管，国家也出台了一些政策制度，但各地方政府普遍没有把政策落实到位，没有具体对工程监理执行情况进行监督管理及采取相应惩罚措施，对违规行为检查、惩罚力度严重不够，变相的纵容、姑息了监理行业的不良行为，也搞坏了整个工程建设环境，监理行业自然无法在社会上提高职业形象地位。

二．监理行业存在的主要问题

2.1政府职能部门监督管理不作为现象突出

在监理行业监督管理方面，我国已有不少的政策措施，但真正执行落实到位的太少，弄虚作假严重，如上岗证可以买卖、办公司资质要求可以挂靠、现场入驻人员是否达到上岗标准要求无人核查、监理违规行为得不到追究、工程没有监理竣工报告也可以拿到生产许可证等。政策制度规定大多流于形式，过程监督漏洞百出，这种极不严肃的混乱管理反过来又促使监理企业为降低成本而违规操作，有些监理秉公执法的职业道德精神已荡然无存。

2.2监理责、权、利关系不对等

对工程质量责任监理终身制不说，现在规范又增加监理承担安全管理责任，政府寄予监理的社会责任与压力在逐渐增多。但监理低收费与承担的责任很不相符，实际规范赋予监理的诸多管理权力也受到社会认识及建设方干预而逐渐缩小，或无法实施。工程监理收费长期混乱、低廉，尽管有的地方有政策规定了收费标准，但由于监理企业间恶性竞争，为了拿到项目不惜压价竞标，越不规范的公司成本越低，反而更容易以低价竞争成功，这对那些规范的监理公司就不公平，部分公司只好被逼迫低价投标，低价聘用低素质人员，这样造成的恶性循环与影响，严重制约监理行业发展。

2.3监理企业及现场监理人员的不良行为没有得到应有的惩罚

监理挂靠、无证上岗、监理施工现场监督不作为、降低质量标准等违规行为极为普遍，即使被发现也惩罚轻微，致使违规者付出代价太轻，屡禁不止，这同时又对那些坚持监理原则、敬业付出的监理人员是一种心理打击，也造成行业管理混乱和技术水平低下，社会对监理作用的认同程度自然很低。

2.4监理业务范围单一

由于政府监督管理不到位，致使企业间没有形成良性竞争、达到相互进步的目标，目前普遍监理企业水平低，发展缓慢。监理业务目前基本仅仅是工程施工阶段监理，基本没有对工程设计、设备制造进行监理，也很少涉及工程招投标、工程咨询、工程管理等领域，使得监理行业业务发展受限，监理人员专业技术水平也难以提高，在工程建设中的作用及社会地位就始终难以提高。

三．对监理行业问题的几点整改措施

3.1必须尽快改革和完善政府监督管理制度

政府建设行政主管部门负责监理企业、人员入行资质管理，每年对企业资质进行年检。制定详细的违规违法惩罚细则，记录全部不良行为，给予全国联网公示，年检按照一定的标准评判为优、良、合格、不合格4个级别，对于不合格企业、人员作降级、撤销等行政处理。让违规者付出应有的代价，也要让坚持监理职业道德精神的企业、人员得到应有敬重和地位提高，树立良好的行业道德规范及操作标准。鼓励监理企业及个人提高业务水平及职业道德，打击违法违规等不良行为，使整个行业逐渐规范、权威，做到优胜劣汰，在国内外树立起良好的职业道德形象与声誉。吸引各种复合型人才加入，促进监理行业的整体技能水平提高，让建设方得到更好的服务与社会效益，监理收费自然就会水涨船高，监理行业就会步入一个良性循环发展轨道。

建设行政主管的职能部门与质监站要形成互相监督制约机制，质监站要监督获得资质的企业、人员是否真实、有效，职能部门监督质监站对工程中的国家法规执行情况是否控制到位，对法规不执行、不作为的部门或相关人员按照制度规定重罚，也要全国联网公示。要靠健全的制度去保证各项政策的真正落实到位。3.2政府应采取政策措施

确保监理有效行使监理职权，提高监理的社会形象和地位。尽管国家已经有部分维护监理职权的政策、法规，但还不规范、全面，落实到位不多。监理在实际工作中行使职权常常感到孤立无援，对于施工单位质量、安全问题提出整改要求，经常难以执行，因为往往建设方给予的资金本身就不足，施工方无法投入更多资金整改。此外，对建设方无土地规划使用证、施工图就进行施工，地方政府又支持项目尽快开工，监理该如何办?监理在施工现场有多大经济处罚权，处罚资金又交到何处?这些具体情况必须有一系列政策法规，监理才能照章办事。政策要赋予监理必要的监督、管理、处罚权力，形成责、权、利对等。监理职责与行为道德应该与国际咨询工程师FIDIC条约(这是发达国家经过上百年摸索总结出来的科学经验，勿庸置疑。)接轨，少走弯路，迅速成熟。政府应给监理行业创造良好的工作环境，建立一套完整的收费标准与制度，打击恶性竞争、利益输送，确保监理企业、人员合法利益与工作积极性。

3.3质监站加大对建设方的责任、义务监督管理

工程业主的建设方拥有工程发包、庞大资金支付的特权，执行人稍有私心就极易偏离正常程序和制度要求。目前工程建设腐败问题繁多，防不胜防，查究其违规源头，多与建设方腐败密切有关。通过关系、手段进入施工现场的施工单位，监理在施工过程中管理难度自然更大。因此，建设行政主管部门必须加强对建设方违法违规的监督管理与惩罚，不能像现在这样只是备案而不查处，惩罚力度不够，起不到警示震慑作用。同样要将违法违规行为全国联网公示，只有这样才能确保一个良好的建设环境，为监理工作正常开展铺平道路。

结论：

面对工程监理行业的停滞不前，政府部门应尽快改革对监理行业的监督管理政策，让监理市场化发展有个良好的社会监督环境平台，同时要对工程建设各主体监管到位，对违法违规、不良行为必须严格依法处置并全国联网公示，逐渐杜绝工程建设中的各种违规、不良现象，使监理行业能够得以良性发展，行业整体素质水平逐渐与国际同行同步。

参考文献：

[1]李坚．建筑工程监理过程中存在的问题及对策[J]．中华民居（下旬刊），2012(10)．

[2]张晓春．当前我国建筑监理面临的问题及解决办法研究[J]．金山，2011(08)．