导向基层导向法治导向参政议政

随着改革开放的不断深入，在相当长一个时期内，影响社会稳定的各种因素将始终存在。因此，党报认真做好新形势下的工作，把群众导向基层，导向法治，导向参政议政，对于化解矛盾，扶正祛邪，改进政府工作，维护社会稳定具有非常重要的作用。

导向基层：把矛盾化解在萌芽状态

解放日报群众工作部每年要处理读者来信近1.5万封，处理来电1万余个，接待来访4000余人次。多年来，我们在处理大量读者来信、来电、来访时发现，尽管读者反映的问题五花八门，但情况不外乎两种，一种是读者遇到问题后，向所在单位、系统、地区反映后没有得到及时或满意的解决，于是“当官不管找报馆”，被迫向新闻单位投诉，希望依靠舆论工具的威力，帮助他们解决问题。一种是读者出于对新闻单位的信任和崇拜，认为舆论可压倒一切，新闻单位能包打天下，不论遇到什么问题都直接向新闻单位反映。对于前者，我们或公开登报批评，或督促有关部门尽快处理，并答复读者。对于后者，我们一面联系有关部门解决问题，一面耐心地向读者解释，引导他们今后遇到困难和问题，可直接向基层领导反映，以提高办事效率。

矛盾出现在基层，就应该解决在基层。这是党和政府希望实现的目标。随着各级政府部门体系的健全，党政领导接待群众来访制度的建立，以及企事业单位对工作的重视，这个希望也正在逐渐变成现实。

一次，读者张永盛来信反映，他买了一台电冰箱经常出现不制冷、漏水等问题，致使存放在电冰箱里的食品发生变质。为此，他多次向厂方维修部反映，维修部也多次派人前去修理，却始终没有彻底修好。他提出调换一台，维修部没理睬；他提出退货，维修部不答应。此后，电冰箱再出现问题，维修部竟对他的报修电话不闻不问。愤怒至极的张先生投书本报，记者调查后在报纸上公开批评了这家电冰箱生产厂家，引起厂方领导的极大震动和高度重视。他们立刻派出一路人马查找质量原因，召集全国各地维修部负责人到沪参加专门会议，举一反三，从健全管理制度上亡羊补牢；另外派出一路人马到张先生家赔礼道歉，不仅全额退还货款，赔偿他电冰箱里食品变质的损失，还赠送一台最新型号的电冰箱供他使用，同时请他到厂里去参观指导。最后，厂方一班领导来到报社，感谢新闻单位的批评，促使他们改进了工作。临别时他们诚恳地说：“由于我们不重视消费者投诉，致使一篇批评稿，就抵消了我们花几千万元广告费树立起来的良好企业形象，这个教训太深刻了。今后我们一定要把所有的消费者投诉都解决在基层，再也不会给你们添麻烦了！”

于是，我们趁热打铁，对电冰箱事件作了追踪报道，既让广大读者知道了批评报道的结果，感受到党报为民维权的威力，同时也亮明了电冰箱厂家知错、认错、纠错的积极态度，部分挽回了电冰箱厂家的声誉。更重要的是，对众多企业起到的警示作用：倘若不重视消费者投诉，不把问题解决在基层，那就将为此付出声誉受损、效益下降的惨痛代价。

有一年夏天连降暴雨，本市虹桥路不少居民家中进水，屋顶漏雨，苦不堪言。一些居民立刻打电话向本报反映，要求帮助解决维修房屋、排除积水的问题，并表示，如果党报不能帮助解决，他们就要去市政府上访。我们立刻与当地街道办事处联系，希望他们马上派员解决。同时告诉居民，自1999年7月1日起，本市区县和311个街道、乡镇，已全面实行党政领导每周四上午接待群众来访制度，平时也有专门人员接待来访群众，当场解决群众反映的问题，希望他们直接去街道办事处反映。居民们半信半疑地来到街道办事处，办事处主任热情接待了他们，认真耐心听取了居民意见，同时赶到现场查看，组织人员排除积水，维修房屋，很快解决了问题。居民们激动地说：“我们真切感受到党和政府对人民群众的关怀，今后有事我们直接找街道领导，不必再去报社兜一圈了！”

此事解决后，我们立刻组织新闻报道，大力宣传这个街道的领导为群众排忧解难、化解矛盾于基层的事例，让广大群众都知道，以后有事先找街道乡镇领导，一样能把问题解决好。

导向法治：运用法律维护合法权益

改革开放以来，我国的民主法制建设已经取得很大成就。然而由于种种原因，目前仍有不少读者缺乏运用法律武器维权的意识，一旦遇到损害自己权益的事情，只会奔走于各级部门和新闻单位，很少想到求助于法律，这样往往事倍功半。与此同时，近年来一些单位在遇到消费者投诉时，出于对自身经济利益的考虑，往往采取能拖则拖，能赖则赖的手法，即使新闻单位干预，他们也会以种种理由搪塞，不愿纠正损害消费者权益的错误。遇到这种情况，我们就鼓励消费者拿起法律武器，通过司法途径维护自己合法权益。

读者范女士的姐姐生前曾在一家保险公司投保了一份“分期支取红利储蓄终生寿险”，可是，当范女士以受益人的身份，向这家保险公司提出其姐姐的死亡理赔和保单增值红利的赔偿要求时，竟然遭到拒绝。记者与这家保险公司联系，对方则固执己见，并寄来一份回复函，称已故保户在投保时系故意不履行如实告知义务，根据《保险法》有关规定，不仅解除保险合同，而且不退还保险费。尽管我们感到理在读者，但是面对繁琐的专业性很强的保险合同条款，也无可奈何。因此，我们建议读者通过法律途径讨回公道。几个月后，范女士高兴地给我们来电说，在法院的调解下，她终于拿到了应得的赔款。

读者姜晓秋来信反映，他们所住小区的物业管理公司领导，有利用各种手段侵吞物业管理费的嫌疑。为了解决这个问题，他们已经耗时数月，走访了许多部门，始终没有得到解决。记者调查后发现，物业公司的账目确实存在不少疑点。随后召集当事双方开会协调，终因双方在认定事实、赔偿金额等方面的差距过大而失败。为了依法搞清事实真相，记者多次翻阅对照相关法律法规，但由于种种原因，只得出物业公司可能违法的感觉，难以最后认定。此时，物业公司领导竟然放话说：“即使你们报纸公开批评，我们也不会返还分毫，如果损害了我们的名誉，我们将把报社告上法庭”。为了维护报社的声誉，也为了不冤枉一个好人，记者在暂缓公开报道的同时，提议读者通过法律途径解决。不久，业主委员会把物业公司告上法庭。经过法院多次开庭，终于判决该物业公司返还不当得利27万余元，切实维护了广大业主的合法权益。

由于读者反映的问题包罗万象，记者要具备区分哪些适合导向法律途径解决的能力，就必须学习掌握各种法律常识，依法条分缕析，才能找到症结，作出准确判断。

导向参政议政：发掘群众中的智慧

随着上海改革开放和现代化建设的不断发展，社会主义民主和法制建设的不断增强，广大市民对改革开放中出现的问题，往往会直率地提出自己的意见和建议。有些来信，粗看像批评、“发牢骚”，细看则蕴藏着读者参政议政的热情。只要我们引导得法，充分爱护群众的热情，就会有助于我们的社会主义建设。为此，我们特意从读者来信中寻找参政议政的内容加以报道，引导广大读者为党分忧，积极献计献策。

一次，读者江生明来信反映，由于本市真北路立交桥下的限高标志不明显，经常发生车辆超高撞击桥梁而引发的交通事故，造成人员伤亡。希望公安部门查找出原因，亡羊补牢，防止类似事故发生。记者调查后刊登了这封来信，引起市领导和公安部门的重视，分别作了批示。市交警总队路政设施处除了对信中提到真北路立交桥问题进行补课、增设醒目标志外，还举一反三巡查了全市所有的立交桥，发现内环、南北、沪闵高架，大场、光新、岚皋、虹桥立交桥等处共有57个桥孔净高偏低，马上采取措施，增设醒目的限高标志，消除了事故隐患。

时任市公安局局长的刘云耕和市交警总队队长王济民还分别探望了江生明老人。刘云耕局长代表市领导和市公安局对他表示衷心的感谢。江生明老人说：“真没想到，我写的信会受到领导的重视，这更增加了我和周围群众参政议政的热情。”

退休老人杨存义，也是一位关心市容环境和城市管理的热心人。几年来，他像不知疲倦的“啄木鸟”整天在马路上转悠，发现乱设摊、破坏绿化、路牌错别字等问题，就自费拍摄、冲印许多照片，撰写、复印很多材料，向有关部门反映。时任中共政治局委员、上海市委书记的黄菊称他为“市民的榜样”。我们发现这个人物后，立刻在本报头版头条进行了报道，使关心城市建设和管理的读者越来越多。不久，本市成立了以老杨为团长的“市民卫生巡访团”，一些大、中、小学也纷纷成立了学生卫生巡访团。

市民参政议政的热情，是人民群众主人翁精神的体现，是推动我们事业不断向前发展的巨大力量。为了弘扬这种精神，吸引更多的人加入到参政议政的行列中来，我们在“读者心声”版上开设专栏，刊登来自市民群众中的好建议、金点子，把群众参政议政的热情充分调动起来。同时，针对读者参政议政建议存在自发、散乱、细小、即兴的现状，我们根据不同时期党和政府的工作重点，在报上刊出专题请广大读者出谋划策，提高参政议政内容的高度、深度和集中度。如，怎样解决上海苏州河的污染问题，一直是市领导和全市人民都非常关心的事情，我们与上海市苏州河综合管理办公室联手，在读者来信版上开展“我为苏州河治理献计献策”的大讨论，在社会各阶层中引起很大反响。许多读者来信参加讨论，提出不少有独到见解的意见和建议，给有关部门以很大的启发。一位市领导感叹说：“这些来信对我们工作提出了建设性的意见，是对我们管理和建设好上海这个特大城市的最大关心和支持”。

通过不断在报上开展各种讨论，激发起广大读者参政议政的高昂热情，不仅加强了报社和读者的联系，吸引大量参政议政的读者来信，更重要的是，培养了广大读者的主人翁责任感，发挥他们的聪明才智，为各级部门的科学决策提供建议，开阔思路，使工作真正成为联系党群关系的桥梁与纽带。

（作者单位：解放日报群众工作部）