物流园建设风险评估及防范措施

一、项目概况

1．地理位置

潍坊港临港物流产业园位于潍坊滨海经济开发区北部，潍坊港区南侧，疏港路以东，新建弥河西坝以西，物流南路以北，占地约1.3万亩。项目建设地点距潍坊城区50km，距潍坊港区1km，距济青高速公路45km，荣乌高速12km，距胶济铁路50km，大莱龙铁路10km，潍坊飞机场60km，邻近疏港公路和疏港铁路，交通便捷，地理位置优越。

2．规划情况

目前，物流园概念性规划已经评审通过。本着“近期容易启动，远期利于发展”的原则，总体采取由南至北、物流货类从高附加值货物逐步向低附加值、大宗货物“由高到低”过渡的思路，形成“南、中、北”三片功能区的结构布局。南片功能区规划布置在疏港路以东，物流南路以北，纬一路以西、经六路以南，占地1,843亩。中片功能区规划布置在疏港路以东，经七路、经八路以北，滨河路以南，新弥河以西，占地5,500亩。北片功能区规划布置在疏港路以东，滨河路以北，新弥河以西，北邻潍坊港，占地5,657亩。根据功能区的功能定位，考虑与港口项目的区港联动发展思路，物流园拟分二期建设，分期情况为：一期：对应南片和中片功能区，主要建设港口服务中心、冷链运输服务基地，以及集销售、仓储、加工、配送为一体的物流产业加工基地。二期：对应北片功能区，主要服务港口，以联运为核心的物流服务功能，建设大型大宗货物仓储区，进行仓储、中转。整个物流园将规划建设集运输、仓储、配送、加工、包装、装卸、信息、交易、配套服务于一体，集合公路运输、铁路运输、海上运输、航空运输、管道运输等诸种运输方式的枢纽型综合物流园区。

二、风险识别

1．市场风险

市场风险主要表现为市场供需实际情况与预测值发生偏离，特别是向不利方向偏离会对经营企业和社会发展产生不良后果，应加以防范。当市场需求在较大程度上超过预测值时，物流园区的设施设备将处于超负荷运营状态，不能满足预期的、合同要求的高效优质服务，其后果失信于客户，可能在社会上造成有损于企业形象的负面影响，降低企业的市场竞争力；反之，若物流量严重不足，则设施设备将会处于闲置状态，能力不能发挥，企业效益下降，甚至出现亏损。一般说来，只有当市场需求与设施设备能力处于相对平衡状态时，才能产生最佳经济效益和最佳社会效益。本园区依托邻近港口，是多式联运的重要节点，区位优势突出，货运充足。园区一期冷链运输服务基地开展的冷链物流业务属于物流的细分市场，融合了多种高新技术，是最有活力的物流形式之一，也是国家大力倡导的专业化物流发展方向之一，发展前景十分广阔；一期物流产业加工基地主要功能是集聚粮食、煤炭、木片等货种的临港储存加工企业，二期主要功能是为港口提供配套服务，发展大宗散货的多式联运，都与港口运营密切相关，根据港口项目的吞吐量预测分析，一、二期码头工程全部达产后吞吐量将达到3,200万t，市场前景良好。对于园区经营者来说，对市场风险要有足够的认识，在初始阶段物流量可能不足，做好宣传介绍和招商工作，只要度过初始期，情况将大为改观，逐步走上正轨。因此，本工程的货源相对充足，市场风险较小。

2．技术风险

从施工技术方面考察，主要指工程建设项目的可靠性和适应性。本工程内容均属一般土建工程和基础设施，设计采用的各项技术和设备均为成熟的技术和设备，从风险影响的程度和风险发生的可能性考虑，本项目技术风险应属“低”。

3．工程风险

工程建设条件不落实，会给项目造成很大的损失，从风险影响的程度上来看，应属“严重”。本项目所在的潍坊市，具有完备的城市依托条件，附近砂石料等大宗建筑材料资源丰富，本工程所需砂石均可以在附近地区解决。从风险发生的可能性角度，应属“低”。

4．政策风险

从国际农产品流通产业发展的经验看，发达国家已经建立了“从田间到餐桌”的一体化冷链物流体系，不仅确保了产品质量，而且提高了农业效益，而我国的冷链物流体系还在初步建设阶段，与国际先进水平有较大差距。为快速高效的发展冷链物流，国家发展改革委了《农产品冷链物流发展规划（2010~2015年）》，规划提出了一系列发展思路和保障措施，在完善政策部分提出“兼顾农产品第三方冷链物流企业的特点，完善企业营业税差额纳税试点办法，扩大政策享受范围。对冷库建设新增用地，要在提高土地集约利用的基础上，合理安排用地。简化冷链物流企业设立时的前置审批手续，放宽对冷链运输车辆的城市交通管制；充分考虑冷链运输车辆因增加保温车厢和制冷机组使自重增加的特殊情况，合理确定运输车辆的载重量；支持冷藏运输车辆跨区域加盟，在车辆审验、车辆管理等方面提供支持。对冷链物流企业的用水、用电、用气价格与工业企业基本实现同价”等优惠政策。园区一期物流产业加工基地、二期主要是临港产业和多式联运部分，也属于国家鼓励发展的行业。由此判断本项目政策风险发生可能性为“低”。

5．法律风险

本工程建设投资规模较大、工期较长但工序相对简单，建设过程中将与施工方、监理等多个单位建立合同关系，合同管理是项目实施过程中项目管理的重要内容。考虑我国已经建立了相对完善的法律体系，本项目建设法律风险发生可能性为“适度”。

6．财务风险

影响项目经济目标实现的经济风险因素包括：项目收益风险、建设投资风险、经营成本费用风险、融资风险、建设工期风险等。针对主要影响因素建设投资、项目收益、经营成本费用（即敏感性分析的主要变量——固定资产投资、营运收入、营运费用）进行概率树分析，以确定项目净现值的期望值及项目可行的概率，以上3个变量，每个变量3种状态，共计27个事件。分别就以上各种状态组合，共计27个事件，以基价体系计算综合概率，得出净现值，并进行概率分析，通过计算，本项目一期加权净现值29,877万元，即为本项目各期净现值的期望值。概率分析见图2。将各期净现值由小到大排序，项目一期净现值小于零的累积综合概率为16.3%，也就是说，项目可行的概率为83.7%。如以时价测算，概率树各项指标将更加乐观，主要原因是本项目土地成本相对市场价明显偏低，项目投资模式科学合理。

7．社会风险等

（1）对不同利益群体对物流园区附近居民，通过创造就业机会、改善环境、降低其因环境改变而产生的逆反心态。对入驻物流园区的企业在运营中发生的问题应给予重视，及时协调解决。同时提高对生产企业物料的采购和销售配送服务质量。（2）对当地组织机构该项目的实施与《山东省国民经济和社会发展第十二个五年计划纲要》、《山东半岛蓝色经济区总体规划》及《潍坊市国民经济和社会发展第十二个五年计划纲要》相协调，各项市政配套设施及未来物流园区的生活供应条件均有保障，并得到省、市政府的积极支持。（3）当地技术文化条件物流园区是资金、技术和劳动力密集型的生产企业物料产品物流枢纽和分销服务聚集区，其建设和发展需要有强大的经济实力作支撑，有现代化技术装备和信息化系统作基础，有高素质从业人才作保证。潍坊市经济实力雄厚，既有较强的招商引资能力，又具有较强的吸引各类专业人才的能力。另一方面，项目的建设和运营可为城市和地区发展带来巨大机遇。因此，潍坊市对物流园区的建设具有良好的适应性。该项目经过对各种社会因素进行识别和排序，无重大社会风险因素存在。分析中发现的某一些具体问题，通过采取措施可以得到相应解决或有效缓解。

8．风险评估小结

根据对本工程风险因素的识别与风险等级的判断，项目存在的风险均为“低”和“适度”风险，对项目造成威胁的机会较小。

三、风险应对措施

由于风险概率分析结果表明，该项目存在的风险较小，但仍需通过采取有效的风险防范措施，对可能发生的各种风险，按照其性质分别给予以控制和转移。

1．风险控制

风险控制是通过主观努力，采取有效措施对风险实施有效控制。根据该项目特点，可采取的主要措施有；（1）按照市场实际需要和招商情况，逐步扩大物流园区的规模和提高技术装备水平。（2）完善建立现代企业制度，提高现代化水平，通过科学管理与现代技术的结合，有效提高生产效率、降低经营成本，并创建企业名牌，以优质服务提高物流园区的信誉度。（3）提高服务质量，加速通关效率，加强市场调研和宣传，扩大物流园区在国内外的市场知名度和竞争力。

2．风险转移

风险转移是将项目可能发生风险的一部分转移出去的防范措施。根据该项目的特点，主要风险转移对策有：（1）严格控制工程总投资规模，工程实施采用招标总承包制。（2）鼓励企业加强合作，优势互补，或采取股份制经营及激励机制。（3）加强招商引资力度，充分发挥项目物流平台的作用，并不断扩大平台规模。（4）密切注意国家政策动向，通过政府和行业协会加强与有关供应方和采购方的沟通与联系，加强对物料市场的调研。

作者：王伟 单位：中诚国际海洋工程勘察设计有限公司