浅谈中资企业在委内瑞拉市场工程项目分包合同管理

摘要：随着中国工程承包企业走出去力度的不断加大，越来越多的施工总承包企业走进了南美洲的委内瑞拉市场。委内瑞拉工程承包市场基于其特殊的政治、经济、法律制度，有其自身鲜明的特点。在中资企业施工项目属地化管理中，总包商与当地分包商之间的合作越来越多，这已经成为决定中资企业在当地承揽工程取得良好经营结果的重要因素。因此，如何提高中资企业在委内瑞拉建筑市场的分包合同管理能力，解决好分包合同管理中存在的问题，成为摆在委内瑞拉中资企业面前的一个重要课题。本文主要阐述了中资企业在委内瑞拉工程承包市场分包合同管理过程中应该注意的问题，为更多地企业在委内瑞拉建筑市场健康发展提供参考。

关键词：委内瑞拉 分包 合同管理

工程总承包企业基于管理和控制工程项目成本及风险的考虑，越来越多的使用工程所在国的资源，这就使得境外工程施工的属地化管理因素越来越多。工程分包已经成为中国工程承包企业在境外实施项目中普遍采用的方式。根据工程所在国情况的不同，在海外工程分包中，最为常见的是专业分包和劳务分包。专业分包适合在工程所在国有较好分包商资源的国家，这些专业分包商可以从事一些专业性非常强的工程工作，以发挥其专业技术特长，更好地保证工期和工程质量，同时也更能够获得当地业主和监理工程师的认可，使工程容易被业主验收通过。劳务分包是将专业分包以外的工程施工交由当地分包商组织当地工人实施的承包方式。

通过这些专业分包和劳务分包队伍，尤其是在委内瑞拉这样存在着强大工会组织和工会制度的国家，可以减少中资企业直接对当地工人的管理工作，避免很多当地的劳工管理问题。但是委内瑞拉市场的分包合同管理同样存在着很多问题，需要中资企业在施工管理尤其是合同管理中高度重视。

委内瑞拉建筑市场分包商数量较少，分包商规模和信誉差异较大，履约能力参差不齐，分包合同管理工作显得尤为重要。笔者从多年在委内瑞拉施工管理工作中认识到，应该从以下几个方面加强分包合同管理。

一、重视合同，根据当地法律和特点建立和完善分包合同管理制度

委内瑞拉国家有着较为完备的法律制度，虽然在法律的执行过程中存在着司法腐败和效率低下的问题，但是在中资企业和当地分包商出现纠纷的时候，唯一合法的依据仍然是合同和当地的法律。从实际工作来看，排除当地黑社会势力和工会组织的干扰，大部分当地分包商是会按照分包合同的约定去执行合同，即使不能完全履约，也会愿意按照合同的约定处理合同执行中出现的问题。因此，中资企业在委内瑞拉工程承包市场使用分包商之前一定要制定严格的合同管理制度，制定符合当地法律要求的分包合同范本，做到合规合理，规避风险，适当的时候可以聘请当地律师审核把关。要建立和完善分包合同签订和执行的各项制度，做好合同执行过程中各种文档的保存。中资企业要充分重视合同和书面文件在分包管理中的作用，制定严格的分包合同管理制度并严格遵照执行，确保工程分包各项风险受控。

二、严格筛选和使用当地分包商

委内瑞拉国家人口较少，建筑市场发展较早，但近年来随着委内瑞拉国家经济的不景气和通货膨胀的恶性发展，建筑工程市场发展滞后，分包商规模和信誉差异较大，履约能力参差不齐。因此，中资企业应该根据自身需要，选用符合实际且具备相应履约能力的分包商作为自己的合作伙伴。专业分包商的选择要看分包商是否拥有类似的施工经验和业绩，是否拥有必需的施工设备和施工技术人员以及管理能力。确保专业的分包队伍能够按照合同约定的时间完成合格的工程产品。切忌将一些处于关键施工路线上的专业工程分包给没有履约能力的分包商或者当地官员等关系户，这些不能胜任的分包商不仅增加了管理难度，更会导致质量失去控制等一系列严重后果，给总包商带来不可估量的损失。委内瑞拉当地的劳务分包商一般规模较小，没有大型的施工设备，基本没有固定的技术人员，一般只有小型施工工具，资金能力较低，只拥有几个熟练的技术工人和部分技术人员。其优点是灵活机动，能够带领当地工人从事一般性的施工任务的承包，而其自身资金实力的限制，使其抗风险能力较低，需要结算周期较短。这些规模较小的劳务分包队伍尤其适合从事工作面较大，施工线路较长，对施工技术没有太多要求的附属工程施工，比如铁路公路项目的排水、小型涵洞、边坡植草等工程的施工。它能够避免总承包商直接管理大量的当地劳工，减少了劳工管理难度。在总承包商选择这些劳务分包商时，尤其要确定劳务队伍能否协调和解决其与当地工会的关系，能否避免工会组织的干扰，仔细甄别劳务队伍经理的个人素质和人品，这是决定劳务分包队伍完全履约的关键因素。

基于以上分析，中资企业在委内瑞拉工程承包市场寻找专业和劳务分包商要根据自身需要，选择适合分包工程内容和特点的分包队伍。

三、加强和细化分包合同过程管理

在做好分包商的筛选和引入工作之后，切不能认为万事大吉，简单地进行以包代管，要把分包合同管理当作一个系统性的工程对待，根据当地情况及工程特点，在不同时期采取不同的手段和措施，全过程加强分包合同的管理。委内瑞拉当地工会势力复杂，施工自然环境特殊，总承包商要在不同季节和不同情况下，全过程对分包商的合同履行情况进行管控，定期或不定期开展对分包商合同履行情况的检查，及时发现合同执行过程中出现的问题并及时纠正，保证分包队伍能够严格按照分包合同履行自身义务。比如在委内瑞拉全年分雨季和旱季两个季节，半年雨季几乎天天下雨，半年旱季几乎从不下雨，总承包商就要根据这样的气候特点，在和分包商签订合同以及在合同管理过程中做好分包商进场和退场以及分包商队伍数量的合理安排，既要防止分包队伍雨季窝工带来的索赔，又要防止旱季到来时分包队伍不能及时完工带来的工期延误风险。

在分包合同任务划分和工期安排上要根据分包队伍的实际能力，按照不同情况签订单价合同或者总价合同，既要保证总承包商任务的按时完成，又能充分发挥当地分包队伍的生产能力。某中资企业在委内瑞拉一个项目中，简单地把施工任务划分成三段，找了三家分包商进行施工，分包合同签订了，预付款也给了，但是分包商却不能按照合同约定履行合同，导致工期一拖再拖，总承包商的利益完全得不到维护，风险逐渐暴露。而当总承包商以分包商进度缓慢为由要终止分包合同时，当地分包商又强词夺理，给总承包商带来很大麻烦。这就是没有能够按照实际情况去安排分包商，完全以包代管，简单的签订分包合同带来的风险。

四、丰富分包合同管理手段

分包合同的管理不仅仅体现在对分包商的选择上，总承包商要在分包合同管理过程中采取多种手段，制定多项激励约束机制，以起到发挥分包商优势，规避分包风险的作用。

（一）通过控制分包商计价和结算控制分包合同履行

分包商之所以从总承包处分包工程，最主要的目的就是通过其分包合同的履行获得自己合理的利润。因此，控制分包商的结算和计价，是加强分包合同管理的最行之有效的手段。对分包商的已完工程验收和结算计价，应该严格按照分包合同要求进行，从工期、质量等方面严格执行分包合同约定，对于不符合合同要求的分包工程坚决拒绝验收，直到满足合同验收标准，才能结算支付。通过对计价款的支付控制分包商的行为，使分包商严格按照分包合同的约定进行施工生产。

（二）通过收取劳工保证金和质量保证金，督促分包商及时支付工人工资和重视工程质量

委内瑞拉当地工会势力强大，分包商如果不能按时支付工人工资，工会组织会组织工人罢工，甚至发生失控的恶性事件，给总承包商带来较大的损失。而且，委内瑞拉当地规模较小的劳务分包商工程质量意识淡薄，工人大多拥有南美人那种粗犷豪放的性格，对施工工艺不重视，对工程质量要求不高，如果不能在合同中严格约定和控制分包商施工行为，其施工产品很可能不能满足总承包方和业主的要求。因此在分包合同中一定要对分包商对工人的工资支付和施工质量有特别严格的要求，要采取具体可行的措施，通过收取劳工保证金和扣除质量保证金的方式，督促分包商按时发放工人工资，重视工程质量，对不符合质量要求的工程及时整改和返工。

（三）对分包商履约情况进行考核，建立合格分包商名录及分包商黑名单

分包合同管理过程中要建立对分包商履约情况的考核机制，建立合格分包商名录和分包商黑名单，对那些履约情况较好的分包商分级建立档案，在后期和后续项目中优先选用。对于那些履约能力较差，不服从管理，施工质量不受控的分包商要列入黑名单，甚至可以在经参处备案，以备其他中资企业在选择分包商时参考。

（四）建立分包商履约奖惩机制，督促分包商完全履行合同

在建立分包商黑白名单的基础上，对于正在履行合同的分包商实行奖惩制度，结合定期和不定期的合同履行检查，对那些执行合同较好，配合总承包商工作，现场施工质量优良的分包商进行合理奖励，反之，对那些不能完全履行合同，现场施工管理混乱的分包商进行相应的处罚。在分包商之间形成一种良好的履约风气和积极性，充分调动分包商完全履行合同的积极性。

总之，中国工程承包企业在委内瑞拉市场面临各种机遇的同时，也面临着较大的挑战和风险。我们在对当地分包商的管理过程中，要不断总结经验和教训，充分重视分包合同管理工作，选好、用好分包商，让当地分包商成为我们中资企业的良好合作伙伴，为中资企业开拓委内瑞拉市场提供强有力的帮助。