城乡一体化建设的有效途径分析

【摘要】城乡统筹发展是实现城乡经济良性循环的必然要求，是构建和谐社会的重要标志和关键所在，加快形成城乡经济社会发展一体化新格局是推进我国改革发展的根本要求。本文介绍了城乡一体化建设面临的有利形势，分析了城乡一体化建设的有效途径。

【关键词】城乡一体化；建设；有效途径

【 abstract 】 the balanced urban and rural development is the realization of urban and rural economic and a virtuous circle of the inevitable requirement of constructing harmonious society is an important symbol of the key and, and speed up the formation of the integration of urban and rural economic and social development of new pattern is the fundamental demand of China's reform and development. This paper introduces the construction of urban and rural integration facing favourable conditions, analysis of the construction of the urban and rural integration effective way.

【 keywords 】 the integration of urban and rural areas; Construction; Effective way

中图分类号：F252.23文献标识码：A 文章编号：

城乡一体化是指在生产力高度发达的基础上,城乡之间通过资源和生产要素的自由流动和优化配置,相互协作, 优势互补, 以城带乡, 以乡促城, 互为市场, 互相服务,城乡经济、社会、文化和生态日益融合、持续趋优的动态发展过程。其实质是破除城乡分割和对立, 加强城乡联系, 推进城乡平等与融合发展,形成农业现代化、农村工业化、农村城市化、生态和谐化、社会文明化整体推进的发展格局, 实现城乡经济、社会、环境的和谐发展,使城乡共享现代文明。城乡统筹发展是实现城乡经济良性循环的必然要求，是构建和谐社会的重要标志和关键所在，加快形成城乡经济社会发展一体化新格局是推进我国改革发展的根本要求。

一、城乡一体化建设面临的有利形势

1、广阔的发展空间。随着发展领域的放开、投资身份的打破, 一些城镇居民陆续下乡开发资源、治山治水, 许多农村群众纷纷进镇进城、务工经商, 城乡联动、工农互补的趋势越来越明显。目前, 经济体制改革的深化, 尤其是民营经济的发展, 拆除了城镇与农村发展的“围墙”, 为各类市场主体投资置业提供了广阔舞台, 为城乡经济的交流融合疏通了渠道。

2、水到渠成的载体。时下, 农村专业经济协会组织在农村如雨后春笋, 蒸蒸日上, 形成了公司制农业。公司制农业的发展为推进城乡一体化提供了对接载体。一是公司制农业的发展, 使农民认识到不仅可以从事种植业或养殖业, 而且可以通过自办或入股成为企业股东, 还可以通过务工或经商而成为农业工人。这就有力地促进了农业劳动力的分工重组。二是通过农村专业经济协会这个龙头, 将生产、流通和市场紧密衔接为一个整体, 引导劳动力、资本、技术等生产要素优化配置, 实行区域化布局、专业化生产、规模化经营, 加速了产品向城镇销售、产业向城镇集中、农民向城镇转移。三是公司制农业的发展离不开城镇这个载体, 它的创办和发展必然会扩大城镇规模、增加城镇消费、繁荣城镇经济。可以预见, 公司制农业作为现代农业的发展方向, 必将加速城乡一体化的进程。

3、“打工经济”的兴起。据测算, 我国农村目前进入非农产业和流动就业的农民有2亿, 未来二十年内每年将有1. 2亿至1. 8亿剩余劳力。为缓解就业压力, 各地都把“打工经济”作为推动经济发展的一项重大举措来抓。一方面, 打工者离开土地进城务工, 在获得收入、增长见识的同时,增加了城市容量, 扩大了城市规模, 促进了城镇经济的繁荣和发展。另一方面, 离土人员的增加, 必然使守土人员减少, 扩大人均拥有资源, 提高劳动生产率, 从而实现农民增收, 有利于缩小城乡差别, 加速城乡一体化。

4、政策上的保障。在投资方面, 通过增发国债、提供信贷、安排项目等途径, 支持贫困地区加快基础设施建设、推进结构调整、发展小城镇; 在扶贫方面, 通过加大财政转移支付、领导包保、结对帮扶、整体搬迁等措施, 改善困难群众的生产生活条件; 在社会保障方面, 通过提高下岗、失业、最低生活保障标准, 增加弱势群体的收入。同时,粮棉油等供应市场的放开、房地市场的培育、劳动力市场的发展, 也为农民进城提供了衣食、住房、就业等方面的条件。随着这些政策措施的实施, 将进一步加快农村发展, 促进农民进城, 加速城乡一体化。

二、城乡一体化建设的有效途径

1、搞好城乡一体化建设要重点推进、循序渐进

城乡一体化建设是一个十分巨大的系统工程，需要投入巨额的建设资金，在财力有限的情况下，采取重点推进、循序渐进的方法是一种有效的模式。具体讲就是以中心城市为重点，通过中心城市的幅射功能，带动周边几个重点县城，以重点县城带动几个重点乡镇，以重点乡镇带动几个村庄，形成围绕中心城市的城乡一体化发展圈，在这个城乡一体化圈内，统一规划基础设施建设，统一安排建设资金，统一规划产业发展和布局，统一环境保护和治理，以避免重复建设和无序发展，使有限的资金发挥最大的效益。通过城乡一体化发展圈的形成和整体优势的发挥，幅射和带动更多的县城和乡镇，从而形成更大范围的城乡一体化发展圈。通过这样的循序渐进，滚动发展，最终达到城乡差别缩小和消除的目标。

2、要加大财政支持“三农”的力度，为促进城乡发展提供有力的资金保障

一是加大投入力度，对“三农”投入做到“三高一保”。 即财政支农资金增量要高于上年、国债和预算内资金用于农村建设的比重要高于上年、其中直接用于改善农村生产条件的资金要高于上年，保证财政对“三农”投入的增长幅度高于财政经常性收入的增长幅度。在支农资金的筹措渠道方面，建议除了财政预算内资金外，应在土地出让金中切出相当比例的资金用于土地整理和建设标准田，在矿山资源有偿使用及煤炭综合补偿金中切块用于农村基础设施建设、农业综合生产能力提高和生态环境建设，在地方电力建设专项资金中切块用于农村电网改造和农村沼气补贴。二是明确支农重点，优化支出结构。财政支农的重点应将农民直接受益作为优先目标。在坚持已有政策的同时，“ 补农业”重点应促进农业生产水平和经济效益的提高，“ 补农村”重点应促进农村生产生活条件的改善，“ 补农民”的重点应促进公共服务在城乡之间的均衡分布。三是优化支农方式，提高投资效益。通过支农资金整合，使分散的资金集中起来由县里统一规划统一安排使用，为城乡一体化建设提供资金保障。