河道疏浚现场会发言

同志们:

加快实施县乡河道疏浚，恢复提高河道引排能力，是提高农业综合生产能力，增加农民收入的重要举措，是改善农村水环境，促进农村环境综合整治的重要内容，是坚持以人为本，构建和谐社会的重要措施。今天上午，会议组织参观了*县县乡河道疏浚和管理现场。会上，省水利厅将报告全省县乡河道疏浚情况，盐城市、无锡市、*县和靖江市将作交流发言。会议结束时，连珍副书记还要作重要讲话，各地要结合实际，认真贯彻落实。下面，我先讲一些意见。

近年来，全省各地根据中央和省委的决策部署，坚持把“三农”工作作为全局工作的重中之重，着力加强农业基础设施建设。特别是自*3年组织实施县乡河道疏浚以来，通过全省广大干群的不懈努力，取得了明显成效。据统计，*3年至*4年，共疏浚县乡河道3700条，完成土方2.4亿立方米，累计投入工程建设资金20亿元。*5年度计划疏浚土方1.5亿立方米，目前已完成85％。河道疏浚工程的实施，提高了河道引排标准，改善了群众生产生活条件，深受老百姓的欢迎。全省县乡河道疏浚主要有以下几个特点。

一是领导重视，精心组织。省委、省政府高度重视县乡河道疏浚工作。李书记多次作出批示，要求“加大农村水环境整治力度，综合整治农村环境”。梁省长要求各地“加强组织领导，强化长效管理，发挥综合效益，保证河道疏浚工程的顺利实施”。连珍副书记多次深入基层，对县乡河道疏浚进行调研，并提出了具体的要求。省政府明确将县乡河道疏浚作为农村水利建设的重点。省水利厅每年都要召开专题工作会议进行部署，派出技术专业人员深入各地检查指导，并及时召开现场会，总结推广典型经验。各地切实把实施县乡河道疏浚作为为民办实事、办好事的重要内容，摆上重要的议事日程，作为一件大事来抓，强化对县乡河道疏浚的组织领导，重点部署安排，精心组织实施。去年，省政府出台《关于加强农村水利建设的意见》之后，淮安、宿迁、南通、连云港等市也根据县乡河道疏浚等农村水利建设需要，先后出台了加强农村水利建设的措施意见，有力地推动了农村河道疏浚工程深入开展。

二是拓宽渠道，加大投入。针对农村税费改革的新形势，各地大胆实践，积极探索农村河道疏浚多元化投入的新机制。*3年，省级财政在水利建设资金中统筹安排6000万元用于县乡河道疏浚，*4年省财政安排增加到1亿元，*5年调增至2亿元，并明确用于农业土地开发的土地出让金中的30%，主要用于以县乡河道疏浚为重点的农村水利建设。各级地方财政也加大了投入力度。据统计，前两年市县财政累计投入资金达2.7亿元。特别是苏州、泰州、盐城等地对县乡河道疏浚在政策上支持，投资上倾斜，保证工程建设需要。在增加财政投入的同时，各地积极创新投入机制，不断拓宽投资渠道，正确运用“一事一议”筹资筹劳政策，采取“政府引导、群众参与、民主决策”的办法，组织发动村民参与县乡河道疏浚。同时，积极开发水土资源，尽可能做到一土多用、以土换资，千方百计增加对河道疏浚的投入。

三是深入宣传，广泛发动。县乡河道疏浚事关群众切身利益，能否有效地宣传群众、发动群众，调动广大群众积极参与河道疏浚，直接关系到河道疏浚工程能否顺利实施。各地通过广播、电视、宣传车、板报等多种群众喜闻乐见的形式，宣传实施县乡河道疏浚的意义、政策，争取群众对县乡河道疏浚的理解和支持。特别是通过实施县乡河道疏浚，呈现出河畅、水清、岸绿的优美环境，农村面貌有了较大改善，人民群众生产生活条件有了较大提高，群众从中深深地体会到实施河道疏浚的重要性，从而更加支持县乡河道疏浚工作。

四是建管并重，效益显著。各地切实加强河道疏浚工程项目的建设管理，严格按河道疏浚规划组织实施，建立了项目分级管理责任制，实行了清淤经费与清淤土方挂钩的补助办法，调动了地方实施河道疏浚的积极性。在规范河道疏浚工程建设的同时，注重加强农村河道的管理。苏州市各县（市、区）都出台了《县乡河道长效管理办法》，实行市级财政奖励，县（市、区）和乡级财政出资，建立城乡河道维护的专业化管理网络，并建立由水行政主管部门牵头、有关部门和群众代表参加的考核制度。盐城、泰州、扬州等市通过“统一规划、政府确权、竞标管护、共同受益”的办法，建立河道的长效管理维护机制，有效地落实了河道工程的管护责任，充分发挥了河道疏浚的综合效益。

党的十六届三中、四中全会提出要树立科学发展观，构建社会主义和谐社会。我省在大力推进“两个率先”的进程中，提出要建设以人为本、全面协调可持续发展的新*。实施县乡河道疏浚对于加强农业基础设施建设，加大农村环境综合整治力度，加快农村全面小康和现代化进程，具有十分重要的意义。我省境内河沟纵横，湖泊众多，水网密布。据统计，全省共有各级沟河120余万条，累计总长44万多公里，大部分建成于上世纪60、70年代，不少河道淤积严重。《*省*3—*7年县乡河道疏浚规划》中确定的任务是：疏浚河道8000多条、37000多公里，土方量6亿多立方米。经过三年的努力，全省已疏浚河道5700条，完成土方3.9亿立方米，占一期规划的65％。五年规划疏浚任务完成以后，还有不少县乡河道急待疏浚，面广量大的村级河道不少也急需清理，全省河道疏浚任务依然十分繁重。各地务必在思想上高度重视，措施上狠抓落实，切实加快河道疏浚步伐，确保河道疏浚任务的顺利完成。

一、统筹规划，全面推进。县乡河道疏浚是一项系统工程，涉及面广，必须统筹规划，综合治理。各地要紧紧围绕建设农村全面小康社会这一目标，按照提高农业综合生产能力、改善农民生产生活条件、加强农村生态环境建设的要求，把县乡河道疏浚工作纳入农村经济社会发展的总体规划，与推进农业产业化、工业化和城镇化有机结合起来，与改善农村饮用水质、开展植树造林和实施“三清”工程有机结合起来，与土地复垦、乡村公路建设和小康村建设有机结合起来，充分发挥河道疏浚的综合效益。要抓紧对现有河道淤积情况进行调查评估，尽快制定新一轮河道疏浚规划。规划要统筹兼顾，突出重点，量力而行，讲究实效。

二、创新机制，增加投入。各地要针对农村税费改革后的新形势，进一步建立健全政府投入引导、市场化筹资和依法组织农民投劳投资相结合的投入机制，保证河道疏浚工程的顺利进行。各级政府要加大政策扶持力度，增加财政投入。各地用于农业土地开发的土地出让金，要把农村水利建设特别是河道疏浚作为投入重点。要积极运用市场机制，拓宽资金渠道。合理开发水土资源，实现“一土多用、以土换资”。结合土地复垦，利用增加的土地筹措建设资金。通过拍卖工程冠名权等形式，广泛吸纳社会资金投入。要动员和鼓励群众参与，利用一事一议筹劳筹资。一事一议筹劳筹资原则上不得跨村使用，对于确需跨村的，由县乡政府组织受益乡村，按照“谁受益、谁负担”的原则，采用借工、换工或有偿用工等办法，在一事一议筹劳限额内统一安排用工。在群众自愿的基础上，可以实行以资代劳。使用一事一议政策一定要严格规范，不得加重农民负担。

三、强化管理，发挥效益。要严格规范农村河道疏浚的建设管理，对重点河道疏浚工程要实行项目法人制、招投标制和施工监理制，加强疏浚工程的建设管理，努力降低工程造价，节约民资民力。农村河道疏浚的资金来之不易，必须严格资金管理，做到工程投资计划向群众公开，筹资筹劳方案向群众公开，工程决算审计结果向群众公开，工程竣工验收请群众代表参与，真正让群众放心，使群众满意。保证河道效益的充分发挥，重在不懈治理，贵在长效管理。要落实河道工程管理队伍，明确管理经费渠道，建立农村河道工程的长效管理机制。要积极探索公益型工程竞价承包、资源型工程竞价租赁、效益型工程竞价拍卖的方式，落实工程管理责任主体，切实加强河道的管理。

四、分级负责，落实责任。农村河道疏浚工作政策性、公益性、群众性都很强。要按照分级管理、分级负责的原则，根据工程规模和受益范围的大小，明确职责，落实责任。原则上，县（市、区）范围内的跨乡镇河道疏浚，由各县（市、区）政府负责组织实施。乡镇范围内的河道疏浚，由乡镇政府组织实施。省财政对于县乡河道疏浚给予补助。水利部门要当好参谋，完善规划，加强指导，强化督查。计划、财政等部门要在计划安排、资金落实等方面做好服务工作。建设、农林、卫生、环保等有关部门要积极配合，共同做好农村河道疏浚工作。

当前，春耕生产已全面展开。各地要抓紧时间，尽快完成*5年农村河道疏浚任务，加快配套建筑物建设进度，确保今年各项农村水利建设任务顺利完成。

同志们，实施县乡河道疏浚涉及面广、惠及百姓，任务艰巨、责任重大。我们要以“三个代表”重要思想为指导，按照科学发展观和构建和谐社会的要求，统一思想，凝聚力量，强化措施，扎实工作，全面推进农村河道疏浚工作深入开展，为提高农业综合生产能力，改善农村生产生活环境，加快农村小康社会和现代化建设作出新的更大贡献。