后危机时代德国发展高新科技的战略及对我国的启示

摘要：2006年8月，德国政府出台的高新科技战略是德国第一个国家科技创新战略，它涵盖了德国国家全部的创新科技政策。本轮金融和经济危机给德国经济带来巨大挑战。2010年7月，德国的高新科技2020战略则注重强调将科技创新的效益更多地惠及大众。我国正大力发展高新科技，可以从德国的发展中吸取有益的经验。

关键词：德国；高新科技；后危机时代；创新

美国次贷危机的爆发和蔓延给世界经济造成巨大冲击，德国经济也经受了严峻考验。一方面，不少德国银行因为购买了美国的次级房贷而遭受损失，另一方面，德国作为世界出口大国面临国际市场需求减少的巨大压力，外贸出口额大幅下降。德国政府于2010年7月出台高新科技2020战略，为德国经济走出危机，迎接后危机时代的挑战制定了行动指南。在此前的2006年，德国政府就曾制定过高新科技战略，而这次的高新科技2020战略是在全球经济危机的大背景下，对原有高新科技战略的补充和完善。作为一个自然资源十分匮乏的世界经济强国和以高福利为特征的社会市场经济国家，德国不可能依赖资源消耗和劳动力成本优势在竞争中取胜，而只能依靠一流的人才和领先的科技水平。全球经济危机也给我国经济带来了巨大困难，尤其是我国的外贸出口受到严重影响。在这种背景下，加快转变经济发展方式已成为我国经济发展的重要战略举措。鼓励科技创新，加快科研成果转化为生产力，发展战略性新兴产业，将为我国经济发展方式的转变提供有力的支持。本文将介绍德国在后危机时代的高新科技战略，为我国的科技创新和发展提供一些思路。

1　发展高新科技的领域和重点项目

2006年出台的德国高新科技战略是在经济全球化的大背景下提出来的，既立足于德国国内的发展需要，又面向国际市场需求，实施4年来已取得初步成效。在经济危机之后出台的高新科技2020战略更加注重把握后危机时代的发展方向，加强了战略实施的可操作性，明确了5大领域的发展规划和重点项目。

1.1　环境保护和能源开发

环境和能源问题已成为后危机时代影响全球经济发展的重要因素，受到世界各国的广泛关注。德国作为世界上二氧化碳的排放大国，自身面临节能减排的巨大压力。虽然德国拥有世界领先的环保技术，但有待进一步研究和开发的领域仍很多，而且环保技术和产品拥有广阔的市场前景，特别是广大发展中国家急需环保的技术支持，出口潜力巨大。开发和利用新能源和可再生能源则更多地是出于德国国内的需要。德国由于缺乏自然资源，能源供应主要依靠进口，致使国际市场能源价格和供给对德国国内经济发展形成制约。如何摆脱对国外能源的依赖，实现能源供应的安全性和可持续性是发展新型能源的目标和任务。由于一国的能源供给结构不是一朝一夕能够改变的，德国新能源发展必须未雨绸缪，走在经济发展需要的前面。为此，德国将着力研究可替代石油的可再生能源，以及发展智能电网和建立大型电能储备器，力争在2020年使德国超过30％的电能消耗来自于风能和太阳能等可再生能源。

1.2　医疗卫生和饮食营养

德国拥有世界一流的医疗服务水平和医疗卫生机构。随着德国社会步入老龄化阶段，对医疗的需求也进一步提高，特别是对老年人的护理和慢性病的治疗。在医疗领域发展高新科技主要是用于诊断和治疗手段的改进，采用新的技术和仪器，加强疾病的早期预防和诊断，对现有治疗方案力求在不增加成本的前提下进行优化，以及新的药品、医疗和康复辅助仪器的研发和推广。另外，加快由医疗保险卡向电子健康卡的过渡，建立电子病历，使医疗保障更加完善。而合理平衡的饮食则是保持身体健康的关键，进一步研究膳食对人体器官机能的影响，采用新的技术开发健康食品，是科技为人类服务的重要一环。

1.3　物流交通和航空航天

物流行业在德国处于高速增长期。研发新的快捷、便利和环境友好型的交通运输技术，充分利用德国在欧洲的地理位置优势，使德国成为欧洲货物中转和物流中心，是德国政府支持发展高新物流科技的主要目标。德国计划到2020年拥有的电动汽车总量达到100万辆，继续保持汽车行业在国际上的领先地位。在发展航空航天技术方面，德国强调与其他欧洲国家开展研发合作。民用航空业既面临来自地面铁路和公路交通的挑战，也面临降低有害气体排放和噪音污染的压力，因此发展新技术和采用新能源是提高欧洲航空业国际竞争力的主要着力点。在探索宇宙空间方面，德国将在欧洲航天局中继续发挥重要和独特的作用，同时也加强对国内航天领域研发项目的投入，使德国航天技术更加全面地发展。

1.4　公共安全和防灾减灾

自从美国911恐怖袭击以来，德国也面临来自恐怖主义的威胁，而跨国、跨境的有组织犯罪和高科技犯罪不仅严重危害公共安全和公众利益，也干扰了经济社会的健康稳定发展。此外，自然灾害和交通事故也威胁着公民的生命和财产安全。通过研发高新科技，应用现代化的手段和技术，德国政府希望有效地防范恐怖主义，制止和侦破各种犯罪行为，提前预警自然灾害和减少次生灾害发生的可能，降低交通事故发生的概率，维护公共安全，保障公民利益。

1.5　信息通讯和网络领域

21世纪是信息时代，在互联网、手机等通讯手段不断发展的今天，从电子政务、电子商务到教育、医疗、金融保险、文化、休闲娱乐，几乎人们工作和生活的各个角落都离不开信息和通讯技术，而这一领域的科技发展速度也是最快的，国际竞争也是最激烈的。德国的高新科技战略在电子政务、网络通讯安全、相关法律法规制定等方面提出了明确的规划，在卫星通信、云计算、嵌入式系统以及物联网等关键技术上加大研发投入，同时积极改善创新和投资环境，发挥欧洲第一信息通讯市场的优势，继续保持其行业领先地位。

在确定以上5个重点领域的同时，还提出重点发展的高新技术，包括纳米、生物、微电子、光学、新材料，以及生产、加工和服务技术，重点技术可以应用于各个重点领域，是推动重点领域发展的根本动力。每个领域之间并不相互孤立，跨领域、跨行业和跨学科的合作研发已成为发展现代高新科技的必要途径。

2　发展高新科技的主要措施和实现路径

2.1　支持中小企业发展高新科技

德国政府非常明确地提出要帮助中小企业发展高新科技，主要原因在于以下几个方面：第一，大型企业自身拥有雄厚的资金和人力物力资源，其创新驱动往往来自于市场的竞争压力，而并不主要依赖政府的政策和资金支持。中小企业研发资金有限，面临的却是生存压力，因此，政府应将政策和资金主要用于支持中小企业。第二，中小企业一直是德国经济发展的主力军。近71％的就业机会和47％的经济净增值是由中小企业创造的。中小企业由于内部条块分割少，往往比大型企业更灵活，善于把握市场动态，更具有创新意识。第三，中

小企业面临严重的融资难题。因为中小企业和大型企业相比透明度较低，由此导致的信息不对称造成银行给中小企业贷款具有更大的风险，而此次经济危机是由银行危机引发的，不少德国银行在危机爆发后遭受损失，导致对实体经济的贷款供应大幅收紧，贷款门槛进一步提高，使本来就融资困难的中小企业雪上加霜，另外，发展高新科技本身就存在高风险的问题，巨额研发投入不一定会带来高回报，因此政府应该给予中小企业更多的引导和扶持。

在经济危机时期，德国救市方案Ⅰ给予中小企业150亿欧元的贷款计划，救市方案Ⅱ又追加总额为750亿欧元的担保额度，有效缓解了中小企业的资金紧张状况。在2008年7月启动实施的中小企业核心创新计划(ZIM)将在危机后继续支持中小企业创新。该计划针对3种研发模式进行资助，一是企业和企业，或企业和科研机构的创新合作。二是单个企业的研发活动。三是至少有6家企业参与的研发网络。

2.2　标准化制定和知识产权保护

标准化战略是德国保持高新科技产品国际竞争力的重要战略之一，总部位于柏林的德国标准化学会(DIN)举世闻名，其制定的标准被全世界广泛采用，德国也被称为“标准化世界冠军”。一方面通过实施标准化可以增加产品的透明度、可比性和安全性；另一方面，如果将国家标准上升为国际标准，就会有助于出口产品竞争力的提升。知识产权保护是促使高新科技转化为生产力和增加就业机会的基本条件，也是保持高新科技研发驱动力的根本保证。德国政府致力于在世界知识产权组织和欧盟层面改善知识产权保护体系，以适应信息时代知识产权保护的需要。

2.3　高新科技的采购和市场营销

德国政府采取的重要举措还包括增加政府采购中的高新科技产品的比重。目前联邦政府、各级地方政府和公共机构对高新科技产品的采购达到每年约230亿欧元，通过运用现代化的高新科技，既提高了政府办事效率和服务水平，方便了广大公众，也促进了高新科技的推广和生产企业的销售。尤其在世界经济缓慢复苏时期，增加政府购买会对经济继续起到拉动作用。高新科技产品的市场推广与其他产品明显不同，消费者需要一个较长时间的接受过程，按照Clement和Litfin(1999)的观点，影响市场接受度的因素包括与其他产品的比较优势，与现有习惯、经验和需求是否相对应，产品操作和使用的复杂程度，购买风险评估等。因此，举办大型会展就成为高新科技走人市场的最佳平台。德国会展业高度发达，被称为世界会展王国。例如，汉诺威CEBIT博览会就是全球最大的信息及通信技术博览会，指引着信息和通信方面高新科技的发展潮流。

2.4　科技创新与社会进步相结合

科学技术的发展最终是为人服务的，在高新科技2020战略中明确提出要建立创新研发和社会公众的对话机制，主要目的是让广大民众参与到创新科技的进程中来。一方面，公众的需求就是社会和市场的需求，也就是创新的需求；另一方面，目前国际上高科技犯罪案件日益增多，对公众利益构成巨大威胁。高新科技的发展和运用需要有社会道德和伦理的约束，使之真正服务于人类社会的进步。更重要的是，高新科技创新需要得到社会的认可和支持。在后危机时代，人类社会面临诸多挑战，特别是在气候变化和环境保护方面。高新科技产品常常价格偏高，与其他同类产品相比不易于被市场接受，比如新能源汽车等，因此推广高新科技产品要引导公众的观念和消费习惯发生变化。企业采用高新科技节能减排，很可能会增加生产成本，因此，要让环保的意识转化为实际行动。

德国在后危机时展高新科技的战略举措还很多，其中包括支持产学研合作，加快科技成果转化为生产力，进一步引进科技人才和加强人才培训，创造条件支持风险投资等。几乎就在德国高新科技2020战略的同时，欧盟2020战略也正式出台，两个战略计划将互相协调融合，共同指引德国未来高新科技的发展。

3　对我国发展高新科技的启示

3.1　制定高新科技发展规划的重要性

高新科技的发展不是一朝一夕的事情，需要具有前瞻性的战略眼光和一整套的体制保障。即使是在崇尚自由市场经济的西方国家，政府对发展高新科技也制定详细的规划加以引导，既明确发展的领域，又提出重点发展的技术，这不仅是因为高新科技具有高投入和高风险的特点，也是为避免由于企业单一以盈利为主要目的的短视行为而使国家的发展落后于时代的要求。比如在新能源领域，传统能源的价格虽然也会频繁波动，有时还会遭遇供给瓶颈，但新能源开发和利用的价格更高，市场自身目前没有对新能源产生足够的需求。传统的不可再生能源终会有枯竭的一天，越早开发新能源，在今后的经济发展中就越能占据有利的位置。与新能源较长的开发周期不同，信息通讯领域的科技发展则是日新月异，技术淘汰率较高，投入的研发支出可能并不一定能带来高额的市场收益，长此以往就会挫伤企业的研发积极性。发展高新科技是经济可持续发展的重要保证，制定指导性规划要尽力避免一哄而上，盲目发展，重复建设，尤其应避免各地区之间的恶性竞争。

3.2　引导中小企业开展高新科技创新

我国长期以来非常重视发展大型企业，由于其具有资金优势和规模效应，是发展高新科技的重要力量。而国外的经验显示，中小企业也可以发展高新科技，但主要难题是融资问题，我国中小企业同样也是如此。因此，引导我国中小企业开展高新科技创新首先需要解决资金问题。第一，要做好银企对接。后危机时代，对银行业和金融衍生品市场的监管会更加严格，金融创新可能会在一定时期内趋于保守，这就需要政府出面，搭建起银企对接的平台，给予中小企业优惠的融资政策；第二，要建立起无形资产的科学评估体系。已掌握的高新科技及其知识产权是企业的无形资产，应当在企业再次融资时作为积极因素加以考虑；第三，通过税收政策等手段减轻中小企业负担，特别是对成长中的中小企业给予政策补贴。除了资金支持外，还要帮助中小企业保护知识产权，建立标准化体系。比如在物联网领域，我国和其他发达国家几乎处于同一起跑线上，就更应当做好高新技术的知识产权保护，降低中小企业知识产权保护和纠纷引起的法律诉讼成本。要积极建立我国高新科技的工业标准，并努力提升到国际层面。

3.3　发展高新科技与就业民生相结合

高新科技的发展不仅拉动经济增长，而且增加就业，改善民生，为提高居民生活质量服务。目前，我国存在一定程度的大学生就业难问题，甚至这一问题也蔓延到研究生层次。问题的产生有多方面的原因，其中与我国现有的经济结构就有紧密关联。大力发展高新科技，加快我国经济转型升级必然增加社会对高层次、高素质人才的需求，既避免教育资源和人才资源的严重浪费，也反过来进一步促进我国高等教育的发展，形成全社会崇尚科学，尊重知识的良好氛围，不让“新读书无用论”抬头。高新科技的发展还要带动人民生活水平的提高，让科技成果惠及所有老百姓，特别要使广大农村地区也能从高新科技的发展中获益。

全球经济危机是世界经济失衡和结构性矛盾的深刻表现。后危机时代，世界各国都在重新制定发展战略，抢占新一轮发展的制高点。我国培育和发展战略性新兴产业的重要内容就是发展高新科技创新。与欧美国家相比，有些领域我们存在差距，有些领域则是不相上下。应当扬长避短，充分发挥比较优势，在学习国外的先进经验和做法的同时，走自己的高新科技发展之路。