国有企业集团财务管理中存在的问题及对策之思考

摘要：财务管理是现代企业管理的一项重要内容，我国国有企业在财务管理上与现代企业相比还存在不少问题。本文在分析财务管理意义和作用的基础上，提出了国有企业财务管理中存在的问题并提供了相应的对策。

关键词：国有企业；财务管理；问题；对策

由于历史原因，国有企业财务管理长期停留在简单的记账和管账上面，这对于国有企业确立现代企业制度，将产生不利影响。在当前激烈的市场竞争之下，厘清国有企业财务管理的中心任务和目标、发挥财务管理对于企业战略的支持作用已经成为国有企业迫切需要解决的问题。

一、国有企业集团财务管理的意义和作用

（一）真实反映企业状况，为企业决策提供参考

财务管理的基本任务是准确记录企业收支情况，根据会计科目归结为账目，并生成会计报表，通过会计报表来反映企业的资金、资本情况，为企业评价生产经营行为、明确发展方向，提供决策依据。评价财务管理水平的标准之一是财务数据的真实性、准确性和完整性，只有同时具备这些要求的财务数据才能为决策提供较为准确的参考。企业以实现价值最大化为目标，实现这一目标的关键在于决策，而决策必须以财务数据为支撑，因此，财务管理的作用是不可替代的。

（二）负责融资和投资，提高资金使用效率

财务管理的另一核心功能是掌管企业血液――资金的分配和使用，有效的财务管理可以根据企业战略和生产经营发展需要，提前筹划资金的筹集、分配、使用。财务管理部门能够通过各种融资手段筹集资金供企业使用，同时还能够通过财务数据来分析企业的资金使用成本和效率，从而在分配和使用资金时为企业提供重要参考意见，以保证企业正确合理的使用资金和资金链衔接顺畅。

（三）加强内部控制，实行全面预算管理

企业的资产和资金归属于财务部门管理，因此加强资金控制，避免浪费或资金流失成为财务部门的重要职责。财务部门对企业资金和资本的控制，主要是利用全面预算管理和财务管理规章制度。全面预算管理和财务管理规章制度作为企业内控制度的重要内容，能够有效监督企业的各类资金使用，达到节约开支、避免浪费的目的。

二、国有企业集团财务管理存在的问题

（一）财务管理目标定位不准确

从目前国有企业集团财务管理的实际情况来看，存在的问题首先表现在目标定位不准确，主要有以下两种情况：一是以偏概全，分不清主次，不少国有企业以基本的财务收支记录和账目管理作为财务管理的主要目标，在内部控制和投融资方面则发挥作用甚微；二是忽视资产管理，不讲求提高资产资金的使用效率，很多国有企业依赖思想较为严重，在思想上还停留在计划经济时代，缺乏资金的时候首先想到找上级主管部门，没有想到通过转让或抵押等方式去盘活自己手上的资产获得资金。

（二）财务管理内控制度不健全，执行效果差

由于在财务管理上目标定位的偏差，不少国有企业在财务管理的内控制度建设上也出现了抓小放大的问题，突出表现在常规的一些报销和审核制度较为完善，而投资、融资管理和监督办法，以及大额资金使用制度等一系列内控制度缺失。这样一来，不可避免的造成了国有企业在这方面的重大风险。另外，还有的国有企业虽然制度了相关的内控制度，但是在执行上却存在有制度不执行，领导意志超越制度规定等问题，或者内控制度只讲形式不重实质形同虚设，这些问题的存在，使得制度根本无法落到实处，不能有效发挥作用。

（三）企业投融资管理落后

现代企业在生产经营方面的成功需要大量的资金支持，为了筹集资金，企业必须积极作为、开辟多种融资渠道，受管理体制和意识的影响这方面是多数国有企业的弱项。国有企业班子成员大多来自于政府部门，部分领导市场经济意识不足，遇事喜欢请示上级主管部门。企业机关作风严重，管理因循守旧，既怕担责又不充分授权，导致内部决策程序冗长，特别是投融资项目。国有企业受限于内部决策机制和薪酬平均主义，致使企业缺乏实质性的创新环境，企业活力不足，导致大量国有企业守着优质的资源却日趋衰落。面向市场进行传统银行借款以外的融资对于不少国有企业来说，既缺少动机也缺乏经验，所以国有企业在投融资管理上远远落后于股份制企业或私人企业。

（四）财务部门整体业务能力较弱

国有企业财务部门整体业务能力较弱的根本原因在于，从事财务管理的人员能力不强，造成这个问题的原因有两个：一是由于国有企业在用人上往往体现领导意志，容易受到各种关系影响，最后选用的不是能力强而关系硬的人；二是因为国有企业的财务管理工作方向和工作内容局限，财务管理人员长期从事的就是记账管账工作，没有从事过投融资等重大财务管理，缺少这方面的工作经验和锻炼。

三、改善国有企业集团财务管理的对策

（一）加强人才选拔，明确财务管理目标

人是推动一切工作的基础和根本，只有选好人用好人，才可能推动工作开展，实现工作目标。因此，国有企业的财务管理要取得实效，必须加强相关人才的选拔和使用。国有企业的领导者在财务管理人才的选拔上，必须排除干扰，坚持按“德才兼备”的原则，选拔财务管理理论知识扎实、管理经验丰富、业务水平过硬、个人品质良好的人员充当企业的财务管理人员。在财务管理人员的使用上，既要大胆授权又要加强监督，使其充分发挥工作才干，对其收入要纳入企业的薪酬管理，严格按照实际贡献来确定和发放。另外，国有企业还要明确财务管理目标和定位，要把内部控制和投融资管理作为财务管理的重大目标任务，纳入目标计划，并在日常管理工作中进行落实，在年中和年底，还要对这几个方面的工作情况进行考核。总之，国有企业的财务管理要发挥其功能，必须在工作目标上走出过去的既定模式，把现代企业对财务管理的要求纳入工作日程，坚持目标导向，为国有企业的资金管理发挥作用。

（二）加强内控制度建设，提高财务监督能力

内部控制作为国有企业财务管理的重要内容，对于监督资金使用、规避企业风险有重要意义。加强国有企业内部控制首先要做好制度建设，内控制度的建设主要要求三点：一是可行性，财务管理部门在制定制度时必须根据上级相关规定并结合企业的实际情况，制定的制度要有可操作性；二是严密性，企业财务内控制度的管理对象是资金和资本，而资金和资本作为企业的重要资源，对企业的生存和发展具有非常重要的作用，所以国有企业在内控制度建设上必须注意严密性，对应该管理和监督到的地方必须详细规定，明确工作责任、工作程序；三是避免重复和繁琐，制度建设好坏的衡量标准之一是是否简便可行，好的内控制度在程序上简单适用，在管理上又得恰到好处，既能避免人力物力的浪费，又能有效发挥作用。除了内控制度建设以外，国有企业还必须重视制度的执行，没有落到实处的制度是不会产生作用的，国有企业的领导者在制度执行上必须不遗余力，随时监督制度执行情况，并将财务管理制度执行情况纳入企业内部的考核，对于拒不执行或执行制度不到位的部门和人员要给予惩罚、对于执行制度得当的部门和人员要给予奖励，只有这样，才能保证制度落地，才能真正发挥内控制度的作用。

（三）加强企业投融资管理，提高资金使用效率

为了实现国有企业财务管理的功能，解决企业在生产经营中所需的资金问题，必须加强投融资管理。国有企业的财务部门要随时掌握企业的资金状况，并对企业的资金需求有一个比较详细和准确的计划。对于企业资金不足的，财务部门要积极利用企业的资产来筹集资金。同时，为了适应现代企业的发展要求，国有企业的财务部门还要掌握相关业务技能，通过股权融资、无形资产入股等方式来为企业发展提供条件。在对外投资风险的把控上，国有企业的财务管理部门要积极介入，把握好投资结构，加强事前、事中监督，落实好各项监控措施，控制好各个阶段的资金投入，并监控好相应的工作进度。对已经产生回报的投资项目，要及时回收资金。为了控制好对外投资项目的风险，国有企业的财务部门还可以根据工作需要，引入第三方专业机构，针对项目开展情况进行专项经济审计，以保证将风险降低至最小。

四、结束语

为了解决国有企业在财务管理上存在的种种问题，国有企业必须多管齐下，选拔相应的人才充实到财务部门，明确财务管理目标，加强内控制度建设和投融资管理，以真正发挥财务管理应有的功能和作用。

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（作者单位：广州百货企业集团有限公司财务部）