海洋经济:期待中的大角色

伴随这一变化的，是海洋产业的“四”变“十二”――由传统的四大产业(交通运输、养殖业、旅游、盐化工)发展为如今的十二个海洋产业。

在中日关于东海油气田争论及《中国海洋报告2010》（以下简称为“《海洋报告》”）的，将国民头脑中平时处于零散状态的海洋新闻归入了一个系统的认识框架。

报告提醒我们，海洋是一个金矿，而中国人挖掘的还只是很小的一部分。持续占到GDP一成的中国海洋经济，会否乘胜追击，凭借海洋性新兴战略产业可能实现的重大突破，成为未来的国家经济支柱？

海洋经济将几分天下？

随着江苏沿海经济带规划的获批，全国已有多个沿海规划获批并将进入落实投资的阶段，这让下一个十年的海洋经济对GDP的贡献增长更令人期待。

海洋经济在本世纪第一个十年的“表现”已经给人以足够信心。“进入21世纪的十年，海洋生产总值增幅几乎每年都明显高于GDP增幅，这意味着我们国家的海洋产业对国民生产总值起到了重要拉动作用。”中国海洋大学海洋发展研究院综合研究室主任韩立民说。

伴随这一变化的，是海洋产业的“四”变“十二”――由传统的四大产业(交通运输、养殖业、旅游、盐化工)发展为如今的十二个海洋产业。

据笔者从国家海洋局了解到的消息，国家有关部门正在抓紧研究提出加快培育战略性新兴产业总体思路，组织制定战略性新兴产业发展规划，其中，海洋领域战略性新兴产业作为重要内容被纳入到规划研究中。

值得注意的是，在当下经济结构面临重大调整的时期，以战略性海洋新兴产业为重点的海洋经济可能会在新一轮海洋经济发展格局中扮演全新角色。据不完全统计，中国战略性海洋新兴产业每年的增加值已经超过了400亿元。

这一数字尽管还不足全国海洋生产总值的2%，但从发展速度来看值得期待。2001年至2008年，中国战略性海洋新兴产业年均增速在20%以上，2009年产业化程度较高的海水利用业、海洋电力业、海洋生物医药业分别比上年增长18.6%、25.2%和12.6%，远远快于传统海洋产业。

但与此同时，在推广过程中的成本等传统问题，仍然是海洋经济发展前景中的变数。

“海洋类的战略性新兴产业投资额度大、投资回报期比较长，以海水淡化等产业为代表的海洋产业商业化前景并不乐观，降低成本可能还是一个漫长的过程。”韩立民说。

以海水淡化为例，中国北部地区都是缺水区，但并未大面积使用海水淡化水。“原因就在于海水淡化成本高，可能会到5块钱一吨，而自来水一般只有3块钱，所以难以通过市场利益驱动机制使企业去热衷于这些项目。”韩立民说。

现阶段，海洋性产业领域期待的是国家更为明显的政策倾斜。天津市大港新泉海水淡化有限公司有关人士介绍说，该公司主要生产纯净工业用水，这个淡化标准要高于饮用水，现在拥有全中国最大的海水淡化工厂。

“政府并没有对我们企业有什么特殊的扶持政策，好像全国范围内也没有对从事海水淡化的企业有什么特殊的优惠政策。”该人士说。

山东“蓝色经济区”信号

国家发改委主任张平在接受采访时表示，发改委正在对山东蓝色经济区进行调研，“蓝色经济区”的发展规划已经形成，正在争取进入“国家战略”。一个老牌的海洋经济区，将进入其发展的新纪元。

中国拥有18000多公里的大陆海岸线，但长期以来海洋产业发展粗放，科技转化率偏低，产业派生的海洋环境污染等问题较为突出。如何使这些问题获得实质性突破，中国需要一块“试验田”。

“山东半岛海洋资源类型多样，打造蓝色经济区在全国具有普遍的示范意义。”国家海洋局政策法规与规划司司长王殿昌在接受采访时说，“蓝色经济区的加快建设，有利于探索海陆统筹发展新模式，为我国东部沿海地区科学发展提供有益经验和借鉴。”

山东省政府党组成员、山东省半岛蓝色经济区建设办公室主任费云良在接受采访时说，“过去我们一说规划，就把它理解成陆上规划；一说规划，各个地方可能会把自己既有的一些产业统统拉进来。这个思维定势要改变。”

山东具有承担蓝色经济区“试验田”的基本条件。山东海洋生产总值占全国海洋生产总值的18.5%，居全国第二位；海洋生产总值占全省GDP的17.2%；海岸线长3000多公里，占全国的1/6，海域与其陆域面积基本相当；此外海洋的基础设施也较为完备，沿海港口发展迅速，是中国北方唯一拥有3个亿吨大港的省份。

同时，山东拥有雄厚的海洋科研力量，共有国家驻鲁和市属以上海洋科研、教学机构56所、海洋科技人员1万多人，占全国的一半以上。

广东“三大海洋经济合作圈”

在首届广东海洋经济博览会上，笔者了解到，“十二五”末期，广东将初步建成海洋经济强省，海洋生产总值达1.5万亿元，比2009年翻一番。继续保持全国领先地位，建成国际领先水平的蓝色经济区，成为推进海洋强国建设的主力省。

去年12月，广东省省长黄华华在国家海洋局与广东省人民政府签署《关于促进广东海洋经济强省建设的框架协议》时就表示，因海而兴是广东改革发展历史的重要特征和突出优势，推进海洋经济强省建设是广东新时期特别是“十二五”期间发展的重大战略。

据了解，“十一五”时期广东省海洋经济总量年均增长17.8%。2010年海洋生产总值预计达8000亿元，约占全国的五分之一，连续16年居全国首位。

广东省海洋与渔业局副局长屈家树透露，广东海洋经济综合开发试验区规划已上报国家发改委审议，即将批准实施。

未来五年，广东省海洋综合开发的目标是提升优化珠三角海洋经济区的核心作用，发展壮大粤东海洋经济区、粤西海洋经济区两个增长极。

在三大海洋经济区的基础上，广东省将推动构建粤港澳、粤闽、粤桂琼三大海洋经济合作圈。

国家海洋局副局长王宏在广东海洋经济博览会开幕式上表示，国务院确定将广东省列为全国海洋经济发展试点地区，作为全国海洋经济发展试点和全国海洋经济试点调查的“双试点”地区，广东省有望在壮大并完善现代化海洋产业体系，探索解决海洋经济发展面临的新问题上种好“试验田”。

除了在布局方面寻求创新之外，“十二五”期间，广东省将培育现代海洋产业新体系。大力提升传统优势海洋产业，加快培育壮大海洋战略性新兴产业，集约发展高端临海产业集群，形成门类齐全、高端发展、创新引领的现代海洋产业体系。

广东也将在科技兴海方面实现新突破。“十二五”将加强海洋科技创新平台建设，率先构建具有国际竞争力的海洋科技创新和技术成果高效转化示范区。实施海洋人才战略，使广东成为海洋高端人才的聚集地。

区域海洋经济格局初成

《海洋报告》中显示，现在以环渤海、长江三角洲和珠江三角洲地区为代表的区域海洋经济发展迅速，三大传统区域的海洋经济在经历了以“直接开发海洋资源”的产业发展阶段以后，跨入了以高新技术为支撑的、海陆一体、以经济发展、生态环境不断改善为基本内容的区域整体协调发展阶段。

王宏表示，目前沿海经济区域布局已基本形成，东部率先发展战略全面推进。以环渤海、长江三角洲和珠江三角洲地区为代表的区域海洋经济发展迅速，沿海地区“3+N”的经济区发展布局基本形成。

伴随这一格局的，是3个比例数据。国家海洋局公布的数据，环渤海海洋生产总值12015亿元，占全国比重为37.6%；长三角海洋生产总值9466亿元，占全国29.6%；珠三角海洋生产总值6614亿元，占全国比重为20.7%。三地海洋经济占比全国达到了约九成。

据国家海洋局海洋经济主管部门介绍，环渤海经济区的海洋盐业和海洋化工业比较优势明显，且两者关联性极强，互相拉动，形成中国海洋盐业和海洋化工业的产业集聚中心；而该经济区的主导海洋产业是海洋交通运输业、海洋渔业和滨海旅游业。

长江三角洲经济区各海洋产业之间差异较小，比较优势相近；该区的主导海洋产业是滨海旅游业、海洋交通运输业、海洋船舶工业和海洋渔业，其海洋生产总值占长江三角洲经济区海洋生产总值的35.1%。

珠江三角洲经济区的海洋油气业、海洋电力业和海水综合利用业依靠南海丰富的油气资源、地区强大的科技优势，已经形成以资源为依托、科技为先导的产业集群；该区的主导海洋产业是滨海旅游业、海洋交通运输业、海洋油气业和海洋渔业。

在三个区域已经有了基本定位之后，韩立民认为，还应该在几个区域间进行横向的统筹，“国家现在仍有必要以青岛、厦门、上海等为中心，形成多中心竞争格局。同时可以建立起科研协作、科技信息共享、人才交流的平台，打破行业配比的限制，实现资源共享。”

■ 编后

发展海洋经济莫让“蓝色”变“黑色”

目前，沿海地区正在兴起开发海洋资源、发展海洋经济热潮，围海造地、兴建港口码头、沿海部署重工业……一片热火朝天。但伴随着“蓝色”机遇而来的，也有不注重规划、过度开发、破坏生态的“黑色”隐忧。

沿海滩涂是重要的后备土地资源，国家鼓励各地适度围填海造地，以拓展发展空间，但前提是要适度利用海岸线，不能破坏海洋生态环境。

然而国家环保部数据显示，一些地方围填海速度过快，导致海岸湿地面积逐渐减少。其中近13年间，渤海填海造地面积551平方公里，沿海滩涂湿地面积减少了718平方公里，年均减少1%以上，相当于整个渤海沿海地区减少2%至10%的污染消减能力。

稀缺的港口资源也存在无序开发、同质化竞争的问题。青岛新建的董家口港和发展已具规模的日照港近在咫尺，整个环渤海年吞吐量在亿吨以上的港口就超过10个。

钢铁、石化、造纸等大进大出的重化工业也在加速布局沿海地区，大有向沿海全线扩散之势，与近海环境保护的矛盾日益突出。

毫无疑问，海洋经济是未来经济发展的新增长点，是解决陆地人口增长、资源短缺、环境恶化三大难题的新领域。但如果因其资源丰富就一味索取，那么等待我们的将是海洋的报复。已有的发展经验告诉我们，只有在开发中保护，在保护中开发，才是科学可持续的发展。

权威部门指出，目前我国海洋经济存在的问题是，重近岸开发轻远海利用，重资源开发轻海洋生态效益，重眼前利益轻长远发展谋划，区域布局和产业结构雷同，传统产业多新兴产业少，高耗能产业多低碳产业少。

如何解决上述“三重三轻，两同两多两少”的问题，实现海洋经济的可持续发展？“十二五”规划建议关于发展海洋经济的相关方针已指明发展路径。

这其中，统筹、科学、合理、保护是关键词。尤其要坚持生态优先，要立足环境承载能力谋发展，通过科学开发实施更加有效的保护，集约高效利用海洋资源，才能增强海洋经济可持续发展能力。