县级职业技能鉴定工作研究

摘要：职业技能鉴定是国家相关部门对具备一定技能的人群经过相关的考核后确定其技能是否达到相应等级标准的一项考核活动。在市场经济的大环境下，职业技能鉴定对推动社会经济的发展起到了重要作用，它对于我国发展市场经济来讲是不可或缺的一部分，在社会发展过程中扮演着重要的角色。近年来随着市场经济的发展，职业技能鉴定工作逐渐也暴露出一些问题，如果不能及时处理，就会制约职业技能鉴定工作的有序开展。笔者分析了江苏省射阳县目前职业技能鉴定的现状和存在的主要问题，进而对该县职业技能鉴定工作提出了一些合理建议。

关键词：市场经济；职业技能鉴定；考核人员

职业技能鉴定是对被考核人员进行的一项职业资格水平的考核测试，它主要包括职业知识、操作技能和职业道德三方面，通过这三个方面全方位的对被考核者进行考核，最终确定他们是否具有某项技能。随着市场经济的不断发展该县的技能测试也取得极大的进步，职业技能考核不断地促进该县经济的发展。

一、射阳县职业技能鉴定现状

1.职业技能鉴定管理体制逐步健全。职业技能鉴定考核是大势所趋，在这样的背景环境下，该县也不甘落后，积极跟随社会发展的步伐，积极的推进该县职业技能鉴定考核工作的开展。近年来射阳县不仅成立了技能鉴定指导中心，还培养了193名具备考核资格的考评员队伍，为该县顺利开展职业技能鉴定工作提供了人员技术支持。同时，加强了职业技能鉴定的制度和流程的规范化建设，不断完善试题管理规定，逐步规范了职业技能鉴定业务内部控制程序，对达到鉴定标准的人员严格按照程序发放资格证书，保证鉴定程序和结果公平、公正、公开，并逐步完善该县的职业技能鉴定管理体制。2.鉴定人数逐年上升，鉴定的范围逐步拓宽。近年来该县参加职业技能鉴定的人数呈逐年上升的趋势，目前年鉴定已由2012年的3000人上升为5700人，鉴定合格率也达到了92%，许多劳动者都逐渐认识到通过提升自身的职业技能改善生活质量的重要性，许多劳动者不再像以前一样只是盲目的干活，而是通过不断地学习新技能进而提高自身的职业素质与工作能力，这样的转变既是该县市场经济进步的结果，也是该县近年来不断加大宣传职业技能鉴定考核工作的结果。另外，职业技能鉴定资格证书逐渐被社会所认可与接受，它在无形之中也促进了该县劳动人民思想觉悟的提高。为了适应这样的发展趋势，该县也拓宽了职业技能鉴定的考核范围，鉴定的工种范围已达到31个，进一步地提高了该县劳动人民的职业素养。

二、射阳县近年来职业技能鉴定工作中存在的主要问题

随着该县经济的不断发展，该县的职业技能鉴定工作取得了很大的突破，考核体制也在不断完善，鉴定范围也满足了不同人群的需要，但不可否认的是虽然该县的职业技能鉴定工作取得了很大的进步但是也存在一些问题。1.职业技能鉴定考核证书社会认知度普遍较低。虽然近年来该县的职业技能鉴定工作取得了很大的发展，参加鉴定的劳动者也逐年上升，该县职业技能鉴定考核的范围也不断扩大，但是这样的成果与理想中的考核成果还是有很大的差距。尽管近年来职业技能鉴定的人数已达到万人，累计已有43159人获取不同等级的职业资格证书，其所占的社会劳动者人数比率还是很小，许多劳动者甚至不知道有职业技能鉴定这回事，甚至有些用工单位都不知道有这回事，或者是有些用工单位并没有看中这个资格证书，还是秉持传统的有技能才是真本事的观念。因此，职业技能鉴定的资格证书在社会上认可程度还没有达到理想的要求。2.职业技能鉴定前期培训工作基础薄弱。尽管近年来该县不断完善职业技能鉴定考核制度，也拓宽了考核范围，但是不可否认的是该县的职业技能鉴定考核前期培训工作较薄弱，县内各级各类培训机构能组织培训的工种涵盖范围不广，不少工种不具备培训硬件和技术，学员自学不到位，从而导致了一部分希望参加职业技能鉴定的劳动者无法参加合格的培训而达到提升自己的技能，进而无法达到通过考核取得相关职业资格证书的愿望和要求。3.题库更新速度缓慢。随着我国市场经济的不断发展，我国的科技、经济、文化水平各方面都得到了提升，所以社会对职工的职业技能鉴定要求也逐渐提高了，对职工的技能鉴定考核从各个方面入手，考核的要求也更全面更具体，只有这样才能跟上社会发展的步伐。但是当前存在职业技能鉴定考核题库更新无法跟上日益变化的社会需求问题，不能更好地体现出对职业技能鉴定考核应具备的水平，题库的工种范围还不够宽广，尤其是一些新兴的产业甚至没有题库，这样的现象严重影响该县职业技能鉴定考核工作的开展与完善，也不利于对劳动者的考核，考核的质量与结果并没有达到社会发展的相关要求，因此，考核题库的及时更新迫在眉睫。4.县财政扶持资金难调控到位，县级鉴定的职业（工种）范围狭窄。由于该县经济并不十分发达，县财政用于职业技能鉴定考核方面的扶持资金数量有限，而且调控起来也难以及时足额到位。另外，虽然该省职业技能鉴定中心于2016年3月份公布了新的职业技能鉴定目录，包含272个职业和85个工种，但不少职业（工种）的考核权限保留在市一级，县级鉴定中心鉴定的项目不全，不少从业人员必须要到市级以上鉴定机构才能申请考核鉴定。

三、对射阳县职业技能鉴定工作的一些建议与对策

1.继续加大对职业技能鉴定工作的宣传力度。职业资格证书制度对提高劳动者的职业素质、增强企业的竞争能力、提高该县的经济发展水平都有着至关重要的作用，职业资格证书制度不仅是对劳动者个人能力的一种肯定，更是促进该县经济转型的有效措施，因此，人们要继续加大对职业技能鉴定的宣传工作力度，通过电视、报纸、官网等现代媒体进行宣传，不仅对劳动者个人进行宣传，还要对用工单位进行宣传，加强他们的职业资格证书意识，不断地完善薪酬管理制度，使他们对这方面的知识、政策更加的了解和重视，进而推动人力资源开发工作。2.加强对职业技能鉴定薄弱环节的建设。一是加强考评员队伍建设工作。每年都向企事业单位吸纳一些政治思想理论水平高，业务水平强的各职业（工种）技术骨干力量加入考评员队伍中，定期组织他们学习和培训，参加考评员考证，取得证书后建立考评员库。二是加大对职业技能培训和鉴定工作的考核力度。相关部门要加大对各行各业职业技能培训和鉴定的考核与引导力度，对相关部门的职能工作要下达目标任务，年度要进行考核并且要形成相关的奖励处罚制度，对职工教育经费的使用情况进行督查，发挥企业这个用工主体，大力开展职工技能提升和等级评价工作。3.创新考核机制，拓宽人才需求。一是要坚持政策引导与管理创新相结合，建立灵活多样的考核机制，从考评人员的确定、考核条件的制定等环节寻求新的突破。二是要放开各类人才的考核市场，为广大工人技术技能鉴定等级晋升敞开大门，促进职业培训考核社会化，扩大工人参加技能考评的参与面，使职工队伍的文化结构、技能等级比例协调、平衡、合理，形成适应市场需要的各类技能人才。三是要设立高技能人才培训的专门机构，为县内重点企业、科技型企业、外资企业培养出高技能人才，在全县致力营造出一种重用科技人才，力促高技能人才脱颖而出的新局面。另外，还应积极争取地方政府的资金支持，做好与上级业务主管部门的沟通工作，请求逐步放开县级技能鉴定职业（工种）项目权限，加快做好题库建设和更新等工作，以便更好地满足市场发展的需要，服务地方经济的转型发展，为从业人员服务。近年来，该县在职业技能鉴定工作方面取得了一些成绩，这是有目共睹的，但也存在不足的地方，好的方面需要继续发扬，不足的方面需要改进，只有这样才能使该县的职业技能鉴定工作跟上社会经济发展的要求，才能促进劳动者提高自身的劳动技能，才能促进企业增强自身的竞争力，进而促进该县经济的转型升级，最终提高该县人民的生活水平，造福人民。

参考文献：

[1]潘愈元.中国高等教育百年[M].广东:广东高等教育出版社,2003.

[2]陈宇.职业资格考试概论[M].武汉:华中师范大学出版社,2002.

[3]李洪贺.浅析我国市场经济条件下的职业技能鉴定[J].商场现代化,2014(13).

作者：华广清