浅议县级公共财政

公共财政是以满足社会的公共需要为口径界定财政职能范围，并以此构建政府的财政收支体系，其特点是：公共财政是一种弥补市场缺陷的财政体制；公共财政是一种服务财政；公共财政是一种民主财政；公共财政是一种法制财政。构建完整的公共财政体系是我国财政改革的目标模式。该目标模式要求我国的各级财政都要转向公共财政。然而必须看到，各级财政具有不同的职能范围和收入特征及权力界限，因而各级政府所建立的公共财政又具有不同的特点。

一、如何看待公共财政体系

伴随着经济体制改革和财政改革的逐步深化，建立公共财政体系的现实意义日渐突出。建立完整的公共财政体系是一项艰巨的工作，这其中包括很多基本理论认识的深化。笔者认为：公共财政就是财政收支透明、财政决策民主、主要提供公共产品的财政。很显然，这种财政类型与过去的财政有本质区别，过去的财政是封闭运行的，财政收支属于国家机密，财政决策根本不征求民众意见，各级财政包揽私人物品和公共产品产出所需资金的供应。而公共财政体系是一种全新的财政体系，要建立公共财政体系，首先应该说明公共财政体系的内容。借鉴西方国家的经验和理论，公共财政体系主要包括以下方面内容：财政收入制度安排，包括税收制度、收费制度、国有企业产权收益制度等；财政支出制度安排，包括支出管理制度、支出结构确定等；预算制度，包括预算权力分配、预算程序、预算资金管理等；财政政策；政府间财政资金分配关系，包括收入划分、支出划分、转移支付、支出标准、权力划分等。

二、如何看待县级财政职能

县级财政是我国国家财政的基础。从税源行政区划分布角度看，县行政区域税源在我国税源总量中所占比重很大，我国人口大部分居住在县级财政所管辖的区域内，与此同时，县级财政又是基层政权，与公众接触最密切。因此，县级财政对整体财政状况走势有特定的约束力，在县级财政中构造公共财政必须从县级政府和县级的特点寻求思路。县级财政转向公共财政的首要步骤是明确界定财政职能，只有清楚界定了县级财政职能，才能确定构造县级公共财政的整体方案。公共财政条件下的县级财政职能必须首先认清市场经济条件下县级政府所担负的基本职责。在我国，县级政府的基本职能有两个：一是管理行政区划内的公共事物，即县级政府要维护本地社会稳定、调节经济运行；二是提供地方公共产品，即县级政府要为本地社会进步和经济发展创造基本物质条件。从我国大部分县级财政收支状况来看，县级财政应首先确保义务教育、政权建设、社会治安、环境保护、区内道路建设等方面的资金供给，在经济发达地区，县级财政在一定程度上强化了经济调控支出。

三、如何实现县级财政决策的科学化、民主化

公共财政的一个基本要求就是财政决策科学化、民主化，所以构建县级公共财政的核心问题是如何实现财政决策科学化、民主化。因为过去县级财政运行中出现的决策失误，很大程度上就是因为财政决策过程高度封闭、长宫意志决定收支的规模和结构，实现县级财政决策科学化、民主化可从以下方面人手：

(一)建立预算听证会制度

国家预算涉及社会公众利益和各部门职能实现的过程。预算编制理应由专职机构进行，但预算编制内容理应事先征求各方意见。因此，今后县级财政预算应建立听证会制度。听证会可由党政机构人员、政协机构人员、公众人士组成，特别是社会公众人士必须占一定比重。

(二)建立预算编制专家咨询委员会

预算编制特别是支出预算涉及各行各业的很多技术问题。我们不能要求财政部门的干部是各方面技术问题的专家，财政系统所能够做到是确定支出标准、支出规模、支出结构，但具体到支出项目的科学性时，还未具备专业素养，这在县级财政体现得更为突出。因此，县级财政应聘请各方专家组成预算咨询委员会，这个委员会可从专业技术角度对重大支出项目提出评价意见。决定部门应认真听取他们的意见并落实在决策上。为体现公正性，有些专家可从区外聘请。

(三)采用新的管理方式。拓宽公众的民主政治参与渠道

改革开放以来，民主政治观念日益深入民心，广大公众的参政议政意识也将越来越强烈。面对各种新的环境，县级政府也必须采用新的管理方式来促进决策的科学化和民主化。一是逐步推行电子政务建设，因为从积极的角度看，电子化政府的价值是十分重大的，有利于提高政府的决策理性和公共政策的品质；促进信息流通利用和平等共享；提高政府的反应能力和社会回应力，扩大公民的参与等等。二是要真正实现政务公开，切实赋予老百姓对政府公共事务的知情权、参与权和监督权。

(四)认真学习并借鉴西方国家科学决策经验。增强公共决策的科学性

他山之石，可以攻玉，邓小平指出：“社会主义要赢得与资本主义相比较的优势，就必须大胆吸收和借鉴人类社会创造的一切文明成果，吸收和借鉴当今世界各国包括资本主义发达国家的一切反映现代化生产规律的先进经营方式、管理方法。”我们应当重视通过借鉴、引进、吸纳、消化外国的管理经验(其中包括行政管理决策的经验)，增强自身的科学性。如西方发达国家善于借助社会咨询机构帮助政府决策。社会上的咨询机构比政府决策者们有更广阔的视野、更加自由的思路，因此能够得出比较符合实际的决策结论。要建设和完善领导机关内部的决策辅导机构和社会上的咨询机构，以形成决策领导人的“外脑系统”，为科学民主决策提供依据。