谈谈作为投资监理对工程签证的审核

【摘要】1、因施工工艺的改变而发生的工作量； 2、在设计施工图上不能锁定（或计量依据不够清晰）的工程项目：路基的挖（填）、河浜的回填处理；工程总体土方平衡；动迁拖期造成使用费增加...

摘要：近年来，上海市固定资产投资进入了新的发展阶段，基本建设项目投资规模不断扩大，如何保证建设资金的合理运用成了各级政府和投资人非常关注的问题。针对施工单位在工程施工过程中，为了弥补低价中标的亏空，在工程施工中寻找各种理由和机会进行工程签证。投资监理作为专业的投资管理组织，在工程现场签证的审核中发挥重要的作用。

关键字： 投资监理工程签证 投资控制

在当前的财力投资项目中，由于项目的出资单位、使用单位和代建单位的三者分离，代建单位因受投资单位的委托进行工程建设施工管理。使用单位因为无需承担建设资金，因此要求建设标准尽量提高和功能尽可能齐全，在工程建设过程中会提出一些变更要求，代建单位对使用单位的要求往往很难拒绝。而投资监理作为第三方单位，受投资单位的委托对工程建设资金进行控制，对项目使用单位和代建起者很重要的牵制作用，也可以避免一些违规操作和保证建设资金的合理使用。

因此我们作为投资监理要搞清楚自己的工作重点，图纸工程量都是很明确的，主要控制施工过程中进度款的支付。投资控制的重点和难点我认为都在工程的现场签证方面，工程现场签证的控制是新建、改扩建市政道路工程造价控制的一个重要因素。新建、改扩建市政道路工程建设项目招投标都贯彻实施国家《工程量清单计价规范》进行投标报价，在市政道路工程施工承发包合同采用单价合同的情况下，工程结构主体设计尺寸、数量明确，计量依据清晰，其数量可以锁定。对于不能锁定的工程量，承发包商在合同中往往约定采用工程现场签证单的形式确定其发生的工作量。

现场签证具有临时性和无规律性等特点、涉及面广。由于每个工程的独特性，所产生的签证项目也是多种多样的，主要内容如下：

1、因施工工艺的改变而发生的工作量；

2、在设计施工图上不能锁定（或计量依据不够清晰）的工程项目：路基的挖（填）、河浜的回填处理；工程总体土方平衡；动迁拖期造成使用费增加等

3、由土建单位负责的（给水管道、燃气管道、电力排管、通讯排管、绿化、路灯安装等单位施工后产生）沟槽回填、余土外运、沟槽修复等工作量。

以我们对申江路新建工程的投资监理控制为例，发生的签证项目有：河浜处理、进场前垃圾土堆外运、箱梁砼标号提高、河道疏浚、由于拆迁没有及时到位，赶工增加的挂篮费用、由于投标图纸与施工图纸有改变，临时支墩经设计方与专家论证后，作了重新调整、大临设施搬迁等等。签证部分的送审价共3818万，投资监理审核价为1552万。

一、工程现场签证的管理

现场签证的管理直接反映项目管理的水平，施工过程中的隐蔽工程、现场签证是增加工程造价的一个重要因素。投资监理应严格签证制度，明确工程、预算等有关部门、有关人员的职权、分工，确保签证的质量，杜绝不实及虚假签证的发生。注意收集工程施工的有关资料，了解施工过程情况，强调办理工程签证的及时性，对签证的描述要求客观、准确，签证发生后应根据合同规定及时处理，要加强预见性，尽量减少签证发生。

二、工程现场签证的数据采集

1、基本数据（如原地面标高）的采集

无论从施工管理、还是计量管理的角度考虑，原地面标高是一个十分重要的数据，反应了施工现场最初的状况，后期所产生很多的签证项目，都可以以原地面标高为基础资料。从计量的角度分析，原地面标高不仅直接与河浜处理的土方工程量有关、还有绿化带的回填土的计量、桥台挖土量、排水管道的沟槽深度密切相关，沟槽深度是决定排水管道每米价格的一个重要参数。而道路设计施工图上基本以20米里程正桩号标注原地面标高，对于交叉路口的原地面标高不够全面，排水设计施工图的井位原地面标高也经常有缺失。且设计勘察测量至工程实施有很长的阶段，原地面标高可能会有变化。故工程实施前，三方应对现场原地面标高进行测量，作为对勘察测量成果和计量依据的补充。

2、现场签证数据采集

对于设计变更类的现场签证的数据采集及审核，其计量依据比较清晰。对于清除地下障碍、河浜回填的现场签证，要严格遵守工作程序办理现场签证。

回填的材料应有影像文件，三方的原始测量资料应作为施工签证的原始资料附后，影像文件也应作为工程签证的原始资料，这对后期的审计工作都有很大的帮助。

在实际新建市政道路排管工程施工过程中，产生较多签证为河浜回填的现场签证。施工单位在河浜清淤前先通知建设单位、施工监理去现场察看，并由三方以上的单位对现场进行测量，记录清淤前的原始数据，清淤后也应有三方单位以上的单位对清淤后的现场进行测量，记录清淤后的原始数据，并作为清淤的计量依据。对于河浜处理的签证确认过程中，我在对申江路新建工程某标的投资监理工作中有很大的感触，我单位进场申江路的投资监理工作时，路基处理工作已经完成，其中有个标段的4号暗浜的签证，当提交到我们这里的时候，我们对基础资料进行了详细的了解，发觉没有原始数据，也看不出该暗浜处理前的原始状态，对此我们要求施工监理提供当时测量时的原始数据和影像文件，经过详细的计算，发觉上报的的预算工程量计算问题很大，因施工单位现场管理不善，弃置建筑及生活垃圾有1米多高，全部计入清淤工程量，且淤泥深度计量有误等一系列的问题，最终投资监理对该签证的工程量和发生的工程项目重新进行计算确认，由送审价四百多万审核到一百多万，这个核减率是很高的。从这个例子我们可以发现签证项目的事前控制和事中控制都是很重要的。

3、现场签证的审核

现场签证手续从以下几方面着手：一是现场签证要以合同为依据，审核其费用是否应由业主负责；二是处理现场签证的方案需由监理单位或设计单位及业主确认；三是以承包单位发生的合理成本开支进行核算。现场签证应当由承包单位提出并提供相关资料，签证工程量将按业主的有关规定执行或由业主、监理单位等共同确认方为合法有效。

签证的审核要从多方面考量。对于措施类的签证，我认为最重要的一方面是投标报价的措施费上着手，因为这部分费用是合同中往往约定包干使用，而施工单位往往会钻这方面的空子。措施费中有围堰的项目，这是投标报价时施工单位要掌握施工现场的情况，把施工时要发生的这部分费用综合考虑到里面，结算时不能再另外计量的。但是施工单位在投标时经常没有充分的考虑到现场状况，导致施工中会发生这方面的成本增加而产生这样的现场签证。如因工程承包合同中明确其中由于建设方的原因造成的可以考虑增加部分的费用，则该签证合法有效。例在申江路新建工程跨川杨河施工时，施工单位就有这方面的签证。跨川杨河的施工时要打临时钢板桩围堰的，投标报价时施工单位考虑三个月的工期就够了，但是后来由于动拆迁没能及时完成，导致拖延了工期五个月才完成，此项签证施工单位上报了整个的打拔费用和使用费，审核时应该考虑扣除投标报价时的费用，只计量增加两个月的使用费。所以我们在审核时要考虑到不能与投标时的费用重复计量。

综上所述，工程现场签证表现了工程项目建设的有机性，因此造价不仅仅是文本成果的静态表述，更是职业行为的过程体现。在这个过程中，投资监理需要结合已有的流程规则，主动地形成与实际变化相协调的专业引导，动态地达成成本控制和需求满足的平衡，从而实现工程项目的目标值。由此可以看出投资监理对签证的控制，应该有专业的知识，丰富的施工经验，对施工现场的了解和及时的沟通，才能有效的控制工程签证费用。