城建干部作风建设年的讲话

同志们：

这次会议的主要任务是，认真贯彻落实全市城市建设“三年大变样”动员会和全省、全市“干部作风建设年”活动动员会精神，紧密结合*实际，对我县“干部作风建设年”活动和2009年“三年大变样”工作进行部署，动员全县上下进一步坚定信心，振奋精神，转变作风，把握关键，推进又好又快发展。下面，我讲四点意见：

一、凝聚共识，坚定“三年大变样”的信心

20*年，是极不平凡的一年。这种不平凡，突出的表现，就是我们努力克服观念落后、资金不足、历史欠账太多等重重困难，开始了“三年大变样”的生动实践，实现了“头年迈大步”的既定目标，城市建设的思路更加明确、规划更加科学、空间更加广阔。但是，继续这一生动实践，今年“三年大变样”工作按照上级要求，必须尽快转入拆建结合、以建为主，时间更紧、任务更重、要求更高。可以说，今年是城市建设“三年大变样”承前启后的关键一年、任务最繁重的一年、面临困难最多的一年、对各级干部考验最大的一年。面对诸多困难和挑战，最重要的是凝聚共识、坚定信心。第一，我们的信心来自于党和政府的正确决策。十七届三中全会强调要加快新农村建设，统筹城乡发展。在前不久召开的中央经济工作会议上，总书记特别强调推进城镇化问题。从省、市来讲，城镇面貌“三年大变样”是省、市立足新的历史起点，准确把握经济社会发展规律、全面落实科学发展观的一项重大战略。特别是在当前形势下，它更是应对困难挑战，保增长、扩内需、调结构、惠民生的积极举措，更是激发观念之变、思路之变、举措之变、成效之变的强大动力。我们只有加快城市建设步伐，才能更好地破解难题、繁荣经济、活跃全局。第二，我们的信心来自于省市领导的高度重视。去年11月24日，车俊书记视察我县“三年大变样”时，对我县城市规划给予了充分肯定；12月26日，省委、省政府主要领导调研省会“三年大变样”时，均强调省会文化商贸、行政中心要向北发展，加快实施省会1+4组团发展战略；今年2月10日，全市省会城市建设“三年大变样”动员会强调实施体育大街、太行大街、中华大街、友谊大街北延等重点工程；2月14日，第二届正博会动员大会在我县召开，特别强调要整治城市容貌，打造优美会展环境。这就是机遇。我们要认识这个机遇，抓住这个机遇。第三，我们的信心来自于过去工作的坚实基础。去年，在全县干部群众的的共同努力下，“三年大变样”工作取得了显著成绩和丰硕成果，谋划实施了三大区域14块共计77.4万平方米的拆迁拆违任务，投入财政资金1.15亿元全力攻坚，累计完成拆迁拆违63.7万平方米，拆除广告6.83万平方米。特别是首届正博会的圆满成功举办，使我们解放了思想，开阔了眼界，建立了机制，改善了环境，在全县各级干部中打造出了闻令而行、拒绝理由，敢于负责、勇挑重担，不舍昼夜、争分夺秒和不甘落后、事必一流的“4.26精神”。所有这些，都将成为我们今后开展工作的宝贵经验。第四，我们的信心来自于广大群众的支持拥护和在实践中锻炼的一批干部队伍。可以说，经过一年的艰苦努力和成果展现，广大群众由开始的怀疑、观望和疑惑甚至不理解，已经转变为理解、支持和参与，对改善城镇面貌的愿望越来越强烈，对融入省会主城区的要求越来越迫切。这是我们做好城市建设“三年大变样”工作的重要力量源泉。特别需要强调的是，在过去的一年里，我们把“三年大变样”与“4.26”正博会有机地结合起来，广大干部身先士卒，从107国道拆迁绿化亮化、正南线和小商品三期拆迁、华安路段拆迁、常山公园改造以及跑办省政府重点产业支撑项目，不仅取得了让群众看得到的实惠，也使我们干部队伍的执行力得到了较大提升。这又一次用实际证明，只要组织得好，我们的干部队伍是有战斗力的，是可以信赖的队伍。

但是，面对今年的特殊形势任务，我们还必须清醒地认识到，把正确的决策化作实实在在的成效，让领导的重视真正成为发展的机遇，让良好的基础真正成为突破的平台，让群众的支持真正成为强大的动力，关键在党员、在干部，特别是各级领导干部。我们有大批的优秀干部，他们长期奋战在我县经济社会发展的第一线，承担繁重的工作压力，艰苦奋斗，默默奉献。但在个别部门、个别同志中，确实还存在一些突出问题，反映在作风上，正像云川书记指出的那样：有的缺乏宗旨意识且权欲重，有的不讲标准效率低下，有的不守规矩乱作为，有的光有“唱功”没有“做功”，等等。这些问题的存在，对我县改革发展稳定工作产生了极其不利的影响，必须尽快解决。否则，就不能使全县干部作风有一个根本的改变，像三鹿这样的事件就有可能在我县发生，“办好正博会、建设商贸城、三年大变样”就会成为一句空话。这也是县委、县政府决定两个会议合并召开，统一部署和动员的目的所在。两个《实施意见》安排的各项工作，在完成的时间上、在工作质量上我们是没有退路的，也是没有余地的，必须进一步认清形势、坚定信心，振奋精神、迎难而上，变压力为动力，变困难为机遇，以超常的决心、超常的力度、超常的举措，开展好“干部作风建设年”活动，全力打好“三年大变样”攻坚战。

二、把握关键，狠抓“三年大变样”工作的落实

今年是城市建设“三年大变样”第二年，也是建国60周年。以此为契机，再掀“三年大变样”工作新高潮，努力打造清新、靓丽、优美、怡人的城市形象，是省市的明确要求，也是全县人民的热切期望。为此，今天会上我们制发了《关于切实做好城市建设“三年大变样”工作迎接建国60周年的实施意见》，明确了规划引导、路网对接、园林绿化、碧水蓝天、名城风貌、居住环境、产业支撑七大工程、43项重点工作和11个重点谋划项目。各级各部门要严格按照《实施意见》的部署和要求，进一步开拓创新，转变作风，狠抓落实，确保圆满完成任务。具体把握上，主要是注意“四个结合”。

一是实现“三年大变样”，就要与落实县委九届四次全会精神结合起来，搞好工作谋划。县委九届四次全会明确提出城市建设坚持“西进南推”战略和“打开两厢、改造中央”总体思路，努力与省会实现观念、规划、景观、交通、产业“五大对接”。以此为指导，在推进“三年大变样”过程中，要牢牢抓住规划设计这个关键，紧紧围绕定大局、谋西进、抓南推、拓两厢、改中央的要求，尽快完成城市空间发展战略规划编制，抓紧调整城市总体规划、详细规划和专项规划，并狠抓规划的落实。要紧紧围绕建设“魅力新区”这个目标，坚持大气魄、大手笔推进城市空间布局优化和功能完善，拓展城市发展空间，增强城市载体功能，提升城市管理水平，提高城镇化水平。要搞好统筹协调，科学摆布力量,合理确定工作时序，突出城市建设重点,既要考虑到轻重缓急、抓住重点,又要统筹兼顾、整体推进，确保各项工程有条不紊、科学有序推进。要按照《实施意见》要求,进一步细化工作方案，对后续项目和新启动项目要拉出单子，特别是对子龙大桥建设、107国道拓宽、园林城市创建等10月1日前要求完成的工程，要明确具体的目标任务和完成时限,逐项、逐条进行细化、量化、具体化，向建国60周年献礼。

二是实现“三年大变样”，就要与“打开总阀门、融入主城区、三年大变样”活动结合起来，坚持锐意创新。去年12月，我县启动了“打开总阀门、融入主城区、三年大变样”大讨论活动，其目的就是以思想的再解放，推动“三年大变样”。要以更高的站位开展活动，进一步强化省会意识、率先意识、进取意识，大胆探索、勇于实践，勇于打破条条框框的束缚，创新发展理念，创新体制机制，创新领导方法，创造性地开展工作。要以更宽的渠道筹措资金，坚持政府主导、市场运作，搭建平台融资，打开古城引资，活用政策聚资，建立健全“借得来、用得好、还得上”的融资运行机制，敢于“借鸡下蛋”、“借船出海”，积极争取国债资金和政策支持，广泛引进战略投资者，吸纳多种资本参与城市基础设施建设。力争经过全县上下卓有成效的努力，首先在环境提质、交通提速、住宅提档、品位提升四个方面率先实现新突破。

三是实现“三年大变样”，就要与举办第二届正博会结合起来，改善城市环境。正博会是我们的品牌，也是我县推进“三年大变样”所独有的优势载体。首届正博会的筹备和举办过程，正是推进“三年大变样”的过程，二者相互促进，相得益彰。第二届正博会由省政府主办、市政府承办，规格和层次更高，标准和要求更严。面对有限的时间、繁重的任务，我们在抓紧搞好招商布展的同时，要根据“三年大变样”目标任务，把优化会展环境作为重点，按照省市要求，结合我县实际，进一步加强城乡容貌环境综合整治，加强卫生管理，规范广告牌匾，绿化、美化、亮化、净化县城环境，清除脏乱差，营造洁齐美，扮靓古城、扮靓正博会。要立足打造“*速度”，在建设理念上强调“精”、建设速度上体现“快”、工程质量上做到“严”，不断细化量化任务目标，加快会展场馆建设，确保“4.26”之前投入使用、开业运营。要大力提升市民素质，引导广大群众讲文明、懂礼貌、守规矩、重诚信，培树文明风气，体现古城品位，展示名城风范。

四是实现“三年大变样”，就要与深入实践科学发展观活动结合起来，促进科学发展。2月18日，根据省市要求，我们转发了中共中央《向中央政治局通报中央政治局常委参加深入学习实践科学发展观活动专题民主生活会情况的报告》，组织全县广大党员干部认真学习讨论，领会精神实质，进一步加深对科学发展观内涵的理解，对开展深入学习实践科学发展观活动的认识。今年3月，第三批深入实践科学发展观活动将要启动。我们要以这项活动为载体，深入查找和着力解决阻碍科学发展、阻碍“三年大变样”的深层次矛盾和制约因素，转变思想观念，改进工作作风，谋划科学发展。要注意改进工作方式方法，发扬过去工作中取得的成绩和经验，注意把细致的思想政治工作与解决群众切身利益有机结合起来，坚持科学发展观，坚持以人为本，坚持有情操作，既要严格依照法律和政策办事，又要切实体谅和解决好群众的实际困难。特别要将科学发展观体现到城市规划当中，规划、建设、宣传等相关部门，要加强协调配合，做好公告、宣传工作，维护规划严肃性，防止私搭乱建，保护群众利益，用实际行动争取广大群众对经济社会建设特别是“三年大变样”的理解和支持。

三、改进作风，形成推进“三年大变样”的合力

实现“三年大变样”，人的因素是根本，党员、干部是关键。按照省市统一安排部署，以这次会议为标志，我县“干部作风建设年”活动正式启动。这次活动的主要任务，就是要打造一支“改革创新、真才实学、求真务实、公正廉洁”的高素质干部队伍。从我县来讲，就是要紧紧围绕“办好正博会、建设商贸城、三年大变样”主旋律，以“优化环境、服务基层、促进发展”为主题，重点搞好“九项活动”、建好“八项制度”，促使全县党员干部特别是领导干部在思想作风、工作作风、生活作风的方方面面实现嬗变和升华，从而形成推进“三年大变样”工作合力。做到这一点，要注意解决好四个方面的问题。

第一，增强宗旨观念、责任意识，解决好思想态度问题。态度决定高度，决定工作的力度和深度。现在普遍存在一种浮躁的倾向，反映在思想上，就是自我满足、得过且过，想职务多、想升迁多，想奉献少、想大局少、想群众少；反映在工作上，就是畏首畏尾、怕苦怕累，不愿抓基础性的、长期的、复杂的工作。我常讲，我们现在面临的不是你死我活的战场，而是没有硝烟但又激烈竞争的市场。强化宗旨意识，利用干部讲坛、专题活动等形式，坚持不懈地加强理想信念教育，大力弘扬心系群众、服务群众的作风，增强“领导就是服务”、“权力就是责任”的意识，经常深入基层一线体察民情、了解民意，听取群众的意见和建议，切实解决好群众生产生活中的实际问题，坚决克服漠视群众疾苦、损害群众利益、伤害群众感情的问题。强化政治意识，注重从政治上认识问题、思考问题，不断增强政治敏感性，自觉服从、服务于大局，时刻维护好大局，坚持局部利益服从全局利益、个体利益服从整体利益，坚决克服不守规矩、不听招呼，为所欲为、我行我素的问题。强化责任意识，时刻铭记党和人民的重托，切实履行好自身职责，把主要精力集中到做实事上，把日常功夫下到抓落实上，定下来的事情就抓紧实施，部署了的工作就一抓到底，少些形式主义、，少些急功近利、表面文章，坚决克服作风散漫、敷衍塞责，被动应付、拖拉疲沓的问题。

第二，坚持负重奋进、攻坚克难，解决好精神状态问题。干部作风建设年活动的最终成果要体现在工作和行动上，体现在各项重点工作的完成上。要有一抓到底的精神，高扬“办好正博会、建设商贸城、三年大变样”主旋律，对事业保持一种热情，对工作保持一种激情，对目标保持一种豪情，对发展商贸流通、文化旅游主导产业等认准的事情要寝不安枕、食不甘味，咬定青山不放松，不优柔寡断；对“三年大变样”攻坚、第二届正博会举办等决定了的事情要倒排工期，挂图作战，全力推进；对三大园区建设等正在做的事情要持之以恒，一抓到底，不半途而废，说一句是一句，句句算数，干一件成一件，件件落实，确保各项任务如期高标准完成。要有敢于碰硬的精神，面对正博会场馆建设、物流园区建设、城建资金筹措等难题，敢于直面、碰硬较真，遇到困难敢于碰硬去克服，遇到矛盾敢于碰硬去解决，遇到得罪人的事敢于碰硬去面对，做到知难而上不言难、迎难而上不怕难，努力在挑战中抢抓机遇，在困难中探求出路，在不可能中寻找办法，确保各项工作顺利推进。要有身先士卒的精神，下决心从文山会海、迎来送往和日常琐事中解脱出来，积极组织参与“调研周”、“恳谈日”活动等，俯下身，沉住气，干实事，求实效，深入拆迁建设一线，给予具体协调指导，上级做给下级看，一级盯着一级办，始终盯住具体工作，真正做到领导指挥在一线，情况掌握在一线，措施落实在一线，问题解决在一线，成效取得在一线。要有攻坚克难的精神，围绕经济社会发展中的难点问题、群众关心的热点问题，围绕筹办正博会、“三年大变样”等繁重任务，实施破解难题、集中攻坚行动，由四机关领导带头，严格实行领导干部分包责任制，把最重的责任压到领导干部身上，“要么压成才，要么压下台”。有意识地把优秀干部、年轻干部、后备干部推到重点工作第一线去磨砺、去锻炼，多让他们承担一些急难险重任务，不断提高干部执行力。

第三，提高办事能力、服务效率，解决好发展环境问题。经济发展需要硬环境，更需要软环境。云川书记在全省干部作风建设年活动动员会上批评的一些现象，包括办理一个房地产项目需要166枚公章、94项收费，一些重要部门和关键岗位工作人员吃拿卡要、“一夫当关、万夫莫开”等问题，在我县个别部门、一些干部中也不同程度地存在。要减审批。下大决心、花大力气、用硬措施，推进审批制度改革，提高行政服务效率，组织专门力量对全县所有行政审批项目逐一“过筛子”，统一调整，该清理的清理、该合并的合并、该下放的下放，最大限度地减少收费项目。除依据法律和规章制度确需保留的以外，其余一律取消，从根本上解决审批环节较多的问题。要建窗口。具有行政审批权的窗口单位，都要重新研究审批机制，重新设计审批流程，最大限度地简化程序、提高效能，实现真正意义上的“一站式”服务和“绿色通道”。要按照省市提出的公开承诺、岗位责任、首问首办、限时办结等制度要求，形成机制，长期坚持，并以一定形式告知社会，方便群众监督，防止问题反弹。要送服务。在广大客商中深入开展上门走访和征求意见活动，对他们提出的意见建议，逐一明确责任人，全程进行跟踪，帮助协调解决。特别要筛选出一批客商反映集中、强烈的突出问题，特事特办、急事急办，公开承诺、加大力度、限期解决，使广大客商增强投资信心，让投资者满意、让企业和经营者满意、让基层群众满意。要问责问效。纪检、组织部门要发扬过去好的经验和做法，研究实行具体有效的措施，对关键部门、关键岗位加强监督检查，加大追究问责力度。对那些影响招商引资和项目建设，侵害群众利益的“害群之马”，要发现一起、严办一起，决不姑息手软；对不作为、乱作为的典型案件，要严肃处理、公开曝光；对触犯党纪法律、影响恶劣的干部,要依法依纪严肃查处。正像云川书记讲得那样，“谁阻挡了河北事业发展，谁让市场主体和人民群众过不去，我们就让他过不去，调整他的位置、摘去他的帽子”。

第四，实行激励约束、奖勤罚懒，解决好体制机制问题。年前，县委九届四次全会通过了《关于加强领导班子和干部队伍思想作风建设的决定》。我们要根据《决定》精神，建立健全激励约束机制，治懒、治散、治庸、治腐，激发广大干部干事创业的热情，约束一些干部的不良行为，形成凭能力、讲实绩、求进步的正确导向和浓厚氛围。建立日常监管机制。建立领导干部下基层调研制度，机关干部每年下基层的时间一般不少于两个月，主要领导干部每年要自己动手撰写1—2篇有情况、有分析、有见解的调研报告。建立联系群众制度，县乡干部每年参加群众接待日活动不少于6次，到联系点开展工作不少于5次。继续实行实事承诺制，县乡（局）每年都要列出和办好一批涉及群众利益的实事好事，公开承诺，保证兑现。建立思想作风评议制度，每年凡群众满意度和比较满意度达不到三分之一的，对主要负责人进行调整。建立领导班子和领导干部作风档案，集中记录年度考核、完成重点工作、处理突发事件等情况，作为评优创先、干部调整的重要依据和参考。推行干部竞争上岗、轮岗交流。加快干部人事制度改革，树立正确的用人导向，在一些县直部门，关键部门、关键岗位，探索实行干部竞争上岗、定期轮岗。坚持多批次、小批量定期调整干部，把干部作风方面的表现作为选拔任用的重要依据，用那些真抓实干、实绩突出，以人为本、关注民生，迎难而上、开拓创新，廉洁自律、干净干事的干部，真正把那些想干事、会干事、干成事、不出事、好共事的干部提起来、用起来，把那些在位不想事、不干事、不尽责、不敬业的干部拿下去，让能干事的有岗位，肯干事的有舞台，干成事的有地位。实行约束保障机制。建立目标责任制，对县委、县政府的决策部署，对一个时期、一个阶段的大事要事，逐一拉出清单，明确责任人和完成时限。落实好大督查机制，对干部队伍思想作风开展经常性明察暗访，发现问题及时通报和处理。建立责任追究制，对因工作不力、不实，造成重大问题、产生重大影响的，要严肃追究有关责任人和单位主要领导的责任，该处理的处理，该免职的免职，坚决做到肃风正纪、有错必究。建立末位淘汰制，对工作考核、作风评议中不达标的给予黄牌警告，处于末位的对主要负责人进行调整。

四、加强领导，夯实“三年大变样”的组织保障

按照省市要求，我县专门成立了“三年大变样”工作和干部作风建设年活动组织机构，目的是加强统一指挥，搞好组织协调，统筹安排、科学调度。各级各部门要高度负责、服从领导，精心安排、认真实施，确保圆满完成各项工作任务。

一要严格落实责任。责任成就事业、决定成败。一个人如果想回避责任，可以有成千上万条理由，但真正想干事，有一条就够了，那就是“负责任”。要细化分解今年“三年大变样”的各项任务目标，明确具体责任单位和责任人，逐一签订责任状，严格落实领导分包责任制，形成一级抓一级、层层抓落实的工作格局。各责任单位“一把手”要强化第一责任人意识，坚决克服当“太平官”、“清闲官”的思想，牢记责任和使命，以对自己、对群众、对事业极端负责的精神，负起每一份责任，做好每一项工作。

二要坚持领导带头。各级领导干部要继续发扬县委提出的转变作风、联系群众、廉洁自律、维护团结“四带头”，做到率先垂范、身体力行。县四大班子每个成员都要从我做起、以身作则。各级各部门主要负责同志既要亲自抓、负总责，组织实施好本部门承担的工作任务，又要真正把自己摆进去，深入一线、身先士卒，靠前指挥、现场督导；既要当好指挥员，又要当好战斗员。在活动第一阶段即3月底之前，县四大机关带头、各级各部门认真组织，于每周五下午集中学习有关内容。

三要搞好协调配合。各级各部门要充分发挥职能作用，牢固树立大局意识，密切配合，协调联动，发扬舍小家顾大家的精神，坚决防止出现工作拖拉和工作脱节，更不允许为了部门和小集体利益而推诿扯皮，甚至损害整体利益。要通过开展干部作风建设年活动，积极强化服务意识，围绕“三年大变样”搞好全方位服务，提高办事效率。驻正单位一直是我县重点工作开展的优势力量，要继续发扬优良传统和主人翁精神，勇于奉献，多当参谋、多出主意、多做贡献。

四要坚持全民动员。圆满完成各项任务目标，必须举全县之力，全民动员、全民参与，调动方方面面的积极性。要进一步加强舆论宣传，发挥各种优势，大力宣传“三年大变样”和干部作风建设年的重大意义，深入宣传活动中涌现出来的先进典型、弘扬正气，曝光反面典型、抨击歪风，营造全民参与的强大声势和浓厚氛围，动员全社会力量积极投身活动中来，真正把“三年大变样”变成广大干部群众的共同意志和自觉行动。

五要严格督导考核。大督查工作领导小组和活动组织机构要积极履行职责，对各项工作任务定责任、定时间、定标准，真正到一线明察暗访，到一线按期要帐，到一线考评问责，确保每一项工作任务如期保质完成。要把“三年大变样”作为锻炼、检验和选拔干部的主战场，把工作表现和成效作为考察和使用干部的重要依据，对主动工作、实绩突出的，要大张旗鼓地表彰并提拔重用；对畏首畏尾、工作平庸甚至贻误工作的，要严肃批评教育并作出组织调整或处理。要把完成“三年大变样”任务作为考核的主要内容，对组织得力、工作进展快、成效显著的，进行通报表彰；对组织不力、工作进度延缓、不能按期按质完成任务的，进行通报批评。

推进“三年大变样”，任务光荣，责任重大，要求严格。我们一定要坚定信心，振奋精神，在“三年大变样”中转变作风，在转变作风中推进“三年大变样”，确保圆满完成各项任务目标，奏响*历史最强音，开创古城发展新辉煌，以新的成绩向建国60周年献礼！